非洲观察：从复兴大坝看埃及近年来的外交活动_风闻

从2020年开始，埃及、埃塞俄比亚和苏丹在尼罗河问题上陷入了危险的僵局，发生军事对抗的风险并不遥远。亚的斯亚贝巴在5月初开始在埃塞俄比亚复兴大坝(GERD)进行第二阶段的蓄水工程，但埃塞俄比亚并没有与埃及和苏丹这两个沿岸国家达成协议。然而，在过去的一年里局势发生了很大的变化，第二次蓄水与去年7月的第一次蓄水完全不同。在此期间的几个月里，埃及加强了外交活动，并在尼罗河流域、非洲之角、东非和中非发挥了重要作用。开罗成功地与苏丹结成战略联盟，对埃塞俄比亚施加外交压力，并与东非、中非和非洲之角的不同区域强国结成联盟，投射力量和影响力，向埃塞俄比亚施加地缘政治前沿压力，以解决GERD争端。

十年僵局

10年来，埃及、埃塞俄比亚和苏丹一直在谈判一项有关GERD的协议。建成后，这座非洲最大的大坝将产生6.45亿瓦的电力，这将帮助埃塞俄比亚继续强有力的发展经济。然而，作为下游国家的埃及和苏丹担心，如果没有一项具有法律约束力的GERD协议，复兴大坝将改变尼罗河作为国际水道的地位，容易人为导致干旱。埃及特别担心大量的水资源被限制，因为尼罗河为埃及提供了90%的水。除了水流的不确定性外，苏丹还担心GERD可能对苏丹水坝和水管理造成损害。

潘然醒悟的开罗

2015年，埃及、苏丹和埃塞俄比亚签署了“原则宣言”，根据该宣言，埃及和苏丹致力于参与埃塞俄比亚的发展，三个国家都同意在2020年第一次制定“全球发展战略”之前敲定一项协议。然而，在2020年，埃塞俄比亚开始在没有与埃及和苏丹达成具有法律约束力的协议的情况下构筑大坝水库。因此，这显示出了埃及的一个现实：除了直接外交和谈判之外，非洲在东非，中非以及非洲之角缺乏影响力，无法帮助与苏丹和埃塞俄比亚达成一项具有法律约束力的协定。自第一次水库加建以来，埃及制定了一项以与苏丹战略结盟为中心的尼罗河战略；与乌干达、肯尼亚和布隆迪建立军事和安全协定；加强与吉布提、坦桑尼亚、赞比亚和南苏丹的外交和经济联系。

尼罗河流域及其复兴大坝所在位置图

与苏丹的战略协调

在前总统奥马尔·巴希尔的领导下，开罗和喀土穆之间的冷淡关系阻碍了埃及和苏丹在包括GERD在内的政策问题上的协调。2019年，巴希尔政府垮台后，喀土穆新的过渡政府与开罗在尼罗河谈判上的立场仍不一致。然而，在埃塞俄比亚于2020年开始加建复兴大坝后，苏丹开始向埃及倾斜，于此同时，埃塞俄比亚-苏丹的边界紧张局势也于2020年开始。埃及对苏丹的政治和经济支持--标志着开罗和喀土穆之间战略结盟的新时代。埃及和苏丹联合举行了两次空中演习。分别是2020年11月的“尼罗河之鹰-1”和2021年3月的“尼罗河鹰-2”，两次空中演习的重点是突袭、隐蔽、伪装行动、统一指挥联合空中行动、特种作战等。此外，埃及和苏丹还加强了与联合国的军事合作。5月26日至31日，两国海陆空三军参加了“尼罗河守护者”联合军事演习。据苏丹军队称，这次联合演习的目的是“交流军事专门知识，加强单边合作，统一指挥，以应对两国面临的威胁”。在近期埃塞俄比亚和苏丹边界局势升级期间，开罗便强调支持苏丹将埃塞俄比亚部队驱逐出苏丹的法什卡地区的权利。并向苏丹军方提供疏浚和工程设备。

苏丹和埃及之间的战略结盟不仅限于军事合作，而且还包括经济等领域的合作。埃及利用其地缘经济力量巩固了与苏丹的关系。埃及和苏丹同意兴建一条耗资11.9亿元的跨境铁路，在两国之间运输货物和旅客。此外，埃及商定在喀土穆建立一个联合工业区，以促进两国之间的工商业一体化。为加强对苏丹政治过渡的承诺和支持，阿卜杜勒-法塔赫·塞西总统在5月中旬巴黎举行的苏丹问题国际会议上。承诺通过“利用埃及在国际货币基金组织中的份额来解决存疑债务”来帮助苏丹减免债务。

开罗和喀土穆之间的新军事和经济结盟反映它们在埃塞俄比亚在2021年单方面第二次填筑大坝上的一致态度。苏丹在尼罗河争端问题上的立场比以往任何时候都强硬。4月份，苏丹彻底改变了基调，告诉埃塞俄比亚直接否认尼罗河水协定将损害埃塞俄比亚对GERD所在的Benishangul地区的主权。苏丹表示“埃塞俄比亚声称尼罗河协定是无足轻重的殖民遗产，这是历史事实的谬误，表明埃塞俄比亚在缔结这些协定时是一个独立的主权国家，而苏丹则受到殖民主义的统治”。（苏丹指的是代表埃及和苏丹的宗主国英国与埃塞俄比亚于1902年签署的以阿比西尼亚皇帝梅内利克二世(Menelik II)为代表的盎格鲁-埃塞俄比亚条约。该协议禁止埃塞俄比亚在本尼罗河上建造任何可能影响河流自然流向的水厂；作为回报，英国将当时的苏丹本尼罗河地区的主权授予了埃塞俄比亚。）

埃及在东非和中非的外交攻势

为了在东非投射力量，埃及通过军事、情报和经济合作，在主要的非洲国家--布隆迪、肯尼亚、南苏丹、坦桑尼亚和乌干达--展开了魅力攻势。  

今年3月，布隆迪总统恩达西米耶(Evariste Ndayishimiye)前往开罗讨论双边关系和尼罗河争端。访问结束后，布隆迪武装部队参谋长尼永加博总理，前往开罗，与埃及外长穆罕默德·法里德将军举行埃及-布隆迪军事会谈，以促进双边军事合作。4月，在刚果民主共和国主持调解的GERD谈判破裂之后，一个埃及军事情报代表团飞往乌干达，签署了军事情报共享协议。埃及-乌干达代表团团长Sameh Saber al-Degwi少将说：“乌干达和埃及共享尼罗河，两国之间的合作是不可避免的，因为影响乌干达人的因素会以某种方式影响埃及。”

埃及还与刚果民主共和国签署了一项军事合作协定。埃及陆军参谋长法里德将军于6月前往金沙萨。除了向刚果军队提供技术和业务援助外，埃及将与刚果民主共和国开展军事和安全合作。

埃及在东非的外交方向是肯尼亚，因为它在该地区占有重要的地缘战略，并就水资源与埃塞俄比亚存在纠纷。开罗花了多年时间发展与内罗毕的关系。2019年，继肯尼亚外交部长莫妮卡·朱马访问埃及后，开罗支持肯尼亚成为联合国安理会成员。4月底，埃及外交部长萨梅赫·楚克里(Sameh Choukry)拜访肯尼亚总统乌胡鲁·肯雅塔，并讨论GERD问题，表示埃及支持肯尼亚的发展项目。肯尼亚和埃及关系的高峰出现在5月，双方签署了国防合作协议。

在南苏丹，开罗与朱巴有着牢固的政治关系。在2020年，塞西总统来到南苏丹首都朱巴，他在那里见证埃及和南苏丹之间建立战略伙伴关系，并强调埃及支持南苏丹的经济发展。6月23日，埃及灌溉和水资源部长穆罕默德·阿卜杜勒·阿蒂揭幕了一座由埃及在南苏丹柠檬山建造的水处理厂。埃及也将与苏丹一起建造瓦乌大坝（西维河上的一座多用途水坝）。

在吉布提的塞西

非洲之角是埃及在尼罗河流域和红海利益的组成部分。然而，埃及在前总统胡斯尼·穆巴拉克的领导下，以及在整个21世纪10年代的政治不稳定时期，仍然与该地区相距甚远。不出所料，非洲之角的战略重要性吸引了许多其他地区大国，包括土耳其, 卡塔尔，阿联酋，和沙特阿拉伯。此外，由于厄立特里亚和埃塞俄比亚在战略上保持一致，开罗现在将吉布提视为潜在的伙伴，因为它自20世纪90年代以来一直为深处内陆的埃塞俄比亚提供主要的进出口港口。值得注意的是，此次访问是自1977年吉布提独立以来埃及总统首次对吉布提进行正式访问。塞西在5月底会见了奥马尔·盖莱总统，讨论了GERD争端、红海安全和双边关系。此外，塞西想利用埃及的地缘经济加强与吉布提的关系。塞西的目标是增加埃及对吉布提基础设施的投资，为此目的的第一个主要项目是建立一个埃及后勤区。

前进

2021年，开罗成为尼罗河流域、非洲之角、中非和东非的一个非常活跃且具有影响力的角色。在GERD日益紧张的情况下，开罗制定了一项尼罗河战略，其核心是与苏丹充分结盟，并在中非、东非和非洲之角建立一个经济和军事联盟网络。这使开罗有能力在尼罗河流域保持地缘政治前沿压力和国家影响力，同时寻求外交途径，与埃塞俄比亚就GERD问题达成一项具有约束力的协议。