脱贫胜利后，中国要搞个更大的人类发展奇迹！_风闻

文章来源：微信公号“吴教授来了”

今天，我们来聊一聊脱贫致富这个困扰人类的终极难题。

为什么说是终极难题？人类进入文明时代已经七八千年，进入工业文明也200多年了，不用说致富，连贫困问题都没有解决。

根据世界银行的统计，全球大约有9.1%到9.4%的人处于极端贫困（每天生活费不足1.90美元）状态。换算一下，大约6.92亿到7.15亿人。

请注意，这里说的是极端贫困。如果按另一个标准（每天5.5美元）来算，全球贫困人口预计超过40%，印度、巴基斯坦的贫困率超过70%。

看着挺吓人吧，这还是人类努力了半个世纪的成绩！如果穿越到1970年代，全球大多数都是穷人。

那是不是脱贫致富这个终极难题就无解了？且不说占据先发优势的发达国家，中国这个世界上最大的发展中国家，已经取得脱贫攻坚胜利，消除了绝对贫困。

为了这事，联合国秘书长古特雷斯今年3月还专门致函习近平主席，说“中国取得的非凡成就为整个国际社会带来了希望，提供了激励”。

把古特雷斯的话翻译一下，就是说：中国这个十几亿人口的发展中国家能消除绝对贫困，说明人类战胜贫困还是有希望的。

老吴感觉，到本世纪中叶（或者早些时候），联合国秘书长还得给中国发封贺电。因为，中国还要搞个更大的人类发展奇迹：不仅脱贫，还要实现十几亿人的共同富裕！

（一）

致富这事，中国搞了100多年了

大家都知道，中国的工业化是从曾国藩、李鸿章搞洋务运动开始的。洋务运动当时的口号就是“自强”“求富”。后来的百日维新变法、国民政府也都想过要富国养民，可惜都没成。

新中国成立后，共产党人接着搞。前30年，建立了一个自力更生的国民经济体系，基本啥都能造了；改革开放后，融入国际分工体系，快速城市化、工业化，老百姓的日子越来越好过。

到了十八大以后，明确要搞脱贫攻坚，让全中国最穷的人改善生活。贫困不是社会主义，拔穷根也是真不容易。八年时间，1800多名干部牺牲在扶贫一线，终于实现832个贫困县、12.8万个贫困村、接近1亿农村贫困人口全部脱贫。

其实，现在中国不仅实现了全民脱贫，富起来的人也不少。瑞银集团和普华永道去年发布的一个报告显示，中国亿万富豪群体达到415位，排世界第二。

注意下，这里的“亿万富豪”不是人民币过亿，是美元资产超过10个亿！

但是，中国是社会主义国家，马克思那会就已经提出了“共同富裕”的大体理念。新中国刚成立那会，尽管国家还很穷，但毛泽东就提出将来中国要的是“共同富裕”：“而这个富，是共同的富，这个强，是共同的强，大家都有份”。

改革开放后，总设计师邓小平也是每隔一段时间就要强调一下这事，生怕大伙忘了。“共同致富，我们从改革一开始就讲，将来总有一天要成为中心课题。”

如今，消除了绝对贫困，实现共同富裕自然成了中心课题之一。去年10月末召开的党的十九届五中全会，是党的全会文件中第一次使用了“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”“扎实推动共同富裕”等表述。

关于这事，习近平总书记还专门做了说明：

促进全体人民共同富裕是一项长期任务，但随着我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我们必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，脚踏实地，久久为功，向着这个目标更加积极有为地进行努力。

其实，总结起来就是八个字：不忘初心，脱贫共富。

（二）

致富的关键还是得把县搞好

郡县治，天下安。脱贫攻坚战打了足足八年，832个国家级贫困县全部脱贫摘帽，这才赢得胜利。

如今，要实现共同富裕，关键还是在县这个层级。原因至少有两个。

**第一，实现共同富裕的难点，依然是最穷的县。**尽管832个县实现了脱贫摘帽，但还是挺穷。2020年，我国居民人均可支配收入为32189元，但国家贫困县农村居民人均可支配收入只有12588元，还不到全国平均水平的40%。很明显，贫困县只是消除了绝对贫困，但大多数老百姓收入还是很低。

我国一共有2800多个县级行政单位，如果只有百强县富了，或者这800多个县富不起来，就谈不上共同富裕。

**第二，实现共同富裕必须是城和乡都富，而且是城乡互动融合下的协同共富，关键还是在县这个层面。**穷人主要是在农村，共富就得富农村。这就需要让农民能够更方便融入到城里，让城里的资源更方便地促进农村发展。

这里的城，最主要的就是县城，毕竟县城一头连着城市，一头连着农村。可以说，把县域经济发展好了，是实现共同富裕的大前提。

实现以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的县域经济高质量发展，来带动基层致富，这事最靠谱。所以，今年的“一号文件”（《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》），就提出让县城作为城乡融合发展的重要切入点。

通过城乡融合推动共同富裕，方向没错，但困难也很多。因为，城乡融合发展不仅是农业、农村发展的事，而是整个县域内如何进行全面的整合、改革，探索新模式，来激发新活力。例如，到城与乡的空间统筹、公共服务怎么均等、县里的财政怎么调整、怎么规范要素在城乡之间流动，等等。

毫不夸张的说，城乡融合发展中的改革问题，很多都要突破现有制度束缚，也没有多少经验可循，是全面深化改革最难啃的硬骨头之一。

共同富裕必须实现，城乡融合的硬骨头就必须啃下来；城乡融合，将是新一轮改革的一个主要战场。

（三）

啃不下这五根硬骨头，城乡融合没戏

就现在的情况来看，城乡融合要想取得重大突破，至少要啃下五根硬骨头。啃不下来，城乡融合没戏，共同富裕也实现不了。

**第一根硬骨头：先得把围绕土地的矛盾给解决了，城乡融合才能真正迈开步。**不管是解放战争，还是改革开放，土地问题都是重中之重。现在新一轮土地改革“最后一公里”不到位，已经是妨碍城乡融合，实现共同富裕的绊脚石。

这其中最明显的有三点。一是地方政府依赖土地财政，集体经营性建设用地入市“雷声大雨点小”。简单来讲，就是地方政府靠卖地过日子，大规模集体经营性建设用地入市影响财政，县里政府不积极。

二是宅基地改革缺乏制度配套和保障，没啥大进展。宅基地是建设用地储备最大的一块地，也是未来城乡融合发展最大的“潜在动力”。但问题是，现在资格权认定、权益退出机制等不完善，地方没有充分授权，想改革难上加难。

三是国土空间规划约束，乡镇土地不足的问题很突出。现在各地地方编制县级国土空间规划，主要还是保县城用地指标，留给乡镇的用地指标普遍不足10%。

**第二根硬骨头：县域经济单向流动，县城和乡镇差距越来越大。**平时大家主要看到北上广深吸引大量资源，脱贫攻坚之前北京、珠三角一圈贫困带。其实，到了县这一级也是这样。优质资源都往县城跑，县城和乡镇的基础设施、公共服务完全不在一个档次，强县城、弱乡镇的现象很多。

在一些自然条件恶劣的中西部是这样，连东部很多地方也是这样。这是因为很多东部县政府“学习借鉴”大城市发展思路，一股脑把资源给到县城。国家倡导打破城乡二元结构，结果是二元结构越严重了。北京有环京贫困带，各地有环县城欠发达圈。

**第三根硬骨头：县里发展产业也有鄙视链，大都想搞高科技，农业被瞧不起。**现在各地搞产业转型升级，动不动就谈“GDP亩产量”。这背后，就形成了一个产业鄙视链：跟高科技沾边的，不管真假、靠不靠谱，都受到政府欢迎；农业抗风险能力差，盈利也差，就成了鄙视链底端的产业。

县里瞧不上农业，但农业就是大多数乡镇的主要产业。瞧不上结果就是，原本的亲儿子变成了干儿子，不给多少奶水，县域内一二三产业融合很难。

**第四根硬骨头：县级政府背了一屁股债，根本没钱推动城乡融合。**2019年去贵州出差，当时一个县长就在饭桌上发愁：县里一年财政收入加上转移支付不到10个亿，但县里债务高达200个亿。这些债务有一半快要到期了，还不上可咋办。

这个县到底最后怎么处理这事的不得而知，但县政府背一屁股债这事全国各地多得是。之前中国社科院的监测发现，有15%的县债务水平超过警戒线。这个15%还是显性债务，加上隐形债务，估计比例还得提高一大截。

县政府都快揭不开锅了，哪还有钱去推动城乡融合。这几年各地清理整顿PPP乱象，县政府想融资也难得很。中西部地区转移支付相对多一些，但问题是有的地方政府连城乡融合项目的配套资金都拿不出来，转移支付的专项资金也接不住。

**第五根硬骨头：县级党委政府想甩开膀子搞城乡融合，发现自己没这个权力。**在县这个层面推动城乡融合、共同富裕，肯定是要县级党委政府冲在最前面。但现在比较尴尬的是，县委县政府根本就没有足够的权力来干这事。

比如说涉农资金，走在全国前列的广东、浙江等地，出台文件说地方可以“统筹使用”，但真到了县级政府层面，就不敢统筹使用。

为什么呢？之前在广东清远调研，当地干部就说，资金整合操作有很多说不清，“制度上合规”很难实现，需要基层同志有足够“担当”才敢整合。浙江德清的一些干部也说，中央资金基本不用，否则会很麻烦，很多口径对不上。

改革是有风险的，城乡融合要啃硬骨头，肯定和现在很多制度有冲突。基层干部不知道干多少年才有个位子，现在改革边界不清楚，稍不留意轻则被问责，重则前途搭进去。有多少干部愿意为了城乡融合去赌上自己的前途呢？

（四）

六个锦囊

实现共同富裕，啃下城乡融合的硬骨头，既需要硬碰硬破难题，也需要讲究技巧、创新思路。

就目前的情况，有六项工作至关重要。做好了，可以起到事半功倍的效果。

**第一个，用好“农二代”“农三代”进城落户这个关键变量。**现在，在城市务工的“农二代”“农三代”有1.5个亿。他们文化程度、工作技能比较高，但对农业基本是一窍不通。如果让这些人在县城落户，将成为县域经济发展的重要动力，是推进城乡融合的关键变量。

所以，建议引导他们在实际工作地或周边的县城购置房产，安居乐业。这就需要切实推进“人地挂钩”改革，探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制，在有条件的地区开展试点，探索落户城镇的农民工（特别是刚刚脱贫的农民工）在原籍宅基地复垦腾退的建设用地指标在输入地使用，允许农民工将宅基地指标带到实际工作地，完成指标“变现”。

现在的问题是，宅基地复垦后，房主能分到的补偿款太少，所以农民宁可不用也不愿意退宅基地。

**第二个，发挥好民营经济的作用，可以缓解或破解城乡融合的一系列难题。**到全国各地走一圈就会发现，县域内民营经济发达的地方，县域经济就充满活力，城镇居民就业和增收就有保障。发挥好民营企业作用，能盘活当地各种要素资源，减轻政府城乡融合过程中的压力，可能探索出很多走得通的路子。

所以，建议通过“抓大促小带中间”办法，促进民营经济的整体提升和群体拓展。“抓大”就是要引导规模企业，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升；“促小”就是通过政策扶持等措施，鼓励支持更多的农户介入务工经商，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。

“带中间”就是通过龙头企业带动小业户群体的发展，促进中小企业在现有基础上增强技术创新能力，在某一产品、某一环节上做优做强，提高市场竞争能力。

当然，各地还得解决民营企业投资面临的“玻璃墙”问题，消除民营经济发展的体制障碍，凡是法律规定未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，农村个体工商户和私营企业都可以进入，让民营企业成为县域内城乡融合、共同富裕的重要促进力量。

**第三个，抓住县域国土空间规划这个关键一着。**现在各地正在编制县域国土空间规划，建议把城乡融合、共同富裕的理念融入国土空间规划。

这具体需要把下面这几个事做好：多规合一，解决规划上城乡脱节、重城市轻农村的问题；根据实际情况，将用地指标适当向乡镇倾斜，允许县级政府在计划范围内对土地指标、空间指标等进行一定程度的动态调剂；加强县域国土空间“全要素”用途管控，制定各类用地之间的转换规则，强化对非耕农地、生态用地的用途管控。

**第四个，行政管理体制改革作为核心关键，得抓紧推进。**县这一级行政体制改革不到位，指着个别地方学当年的小岗村，是很难在全国城乡融合有多大作用的，所以，行政体制改革得抓紧搞。

这其中三个改革尤其重要：

一是，进一步加大省管县改革力度，将县与设区市“并联”管理，减少管理层级，把节约出的行政成本用到社会事业和民生改善上。

二是，实现县域事权与财权的匹配，将基层直接服务民众必需的权力、资源、财力、人力下沉基层，明确禁止上级政府揽权推责、收财权放事权的做法。

三是，加大对县域内城乡融合发展、推进共同富裕的改革授权力度。例如，授权县级政府根据入市农村集体经营性建设用地用途收取不同比例的调节金，并有权在明确集体经营性建设用地基准地价、统筹控制入市土地数量和节奏等方面进行系统性安排。

**第五个，抓住生态产品价值实现这一关键改革。**习总书记讲绿水青山就是金山银山。县域内城乡融合发展，不仅不能以牺牲环境为代价，还要利用好山好水来带动老百姓致富，形成县域生态保护的利益循环机制。

因此，必须把“两山论”在县域内落到实处，给生态涵养区的农民致富增收提供关键性的改革红利，让当地不再为保护和发展纠结。

一是，以产权体系改革夯实生态产品价值实现机制基础，建立科学核算评估体系，全面摸清生态产品家底，完善自然资源资产负债表等制度工具，系统梳理生态产品的类型、数量、权属及开发潜力。

二是，按照生态产品价值贡献和服务增值，建立健全自然资源有偿使用制度和生态补偿制度、重点生态保护区补偿标准的动态调节长效机制，开发生态贷款、绿色证券等绿色金融产品，打通“生态+金融”的生态产品价值实现路径。

三是，完善结对协作机制，通过承接功能疏解、支持绿色产业发展、干部人才交流等多种方式，推动生态涵养区与其他区域优势互补、合作共赢。

**第六，抓住一二三产业融合这个关键突破口。**县城主要是工业和服务业，农村主要是农业为主。实现城乡融合，就必须得实现产业融合。这几年到各地调研也能明显发现，那些一二三产业融合发展比较好的地方，城乡老百姓的生活水平就越接近，都过得比较好。比如浙江桐乡洲泉镇湘溪村，发展庄园经济，现在是生猪养殖、摄影、艺术各种产业集聚，发展得非常好。

所以，共同富裕肯定是因地制宜，要实现产业融合。这里也提出四个建议：

一是，搭建紧密的利益联结机制。现在的一二三产业融合，利益主体联结比较松散。解决这个问题，要在支农资金分配、涉农企业扶持上，向有利于农民分享增值收益的融合主体倾斜。

二是，开展依托行业协会、产业联盟支持标准化、品牌化和创新能力建设，引导龙头企业在平等互利基础上，与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同，合理确定收购价格，形成稳定购销关系。

三是，加快数字信息技术在农业生产中的广泛应用，通过农业数字化推进产业深度融合。

四是，加快完善县乡村三级农村物流体系，发展线上线下相结合的服务网点,让村里的产品运出去，城里的东西运进来更便利化、精细化、品质化。