坎贝尔说美国不支持「台独」有何玄机？_风闻

　　在美国国庆日后恢复上班的第二日，美国白宫负责亚洲事务的最高官员－－美国国家安全委员会印太事务协调员坎贝尔，在出席美国智库亚洲协会的活动时表示，拜登政府支持强健的美台非官方关系，不支持台湾「独立」，美国完全了解其敏感性。与此同时，他也表示，美国支持台湾尊严，台湾应该在国际社会扮演自己的角色，而不是被拒之门外。

　　没有记错的话，这是拜登政府首次表态「不支持『台独』」。本来，「不支持『台独』」，这是中美建交以来美国历届政府坚持的基本立场，拜登政府也重弹旧调」，并没有什么特别之处。但是，在近年来中美关系处于对抗状态，而拜登新政府上台半年来更是一直没有提起「一个中国」政策的大环境之下，坎贝尔的这个表态，就显得颇为特别。尤其是考虑到，坎贝尔是民主党智囊中的「友台派」，而且与蔡英文有着密切的私人「交情」，因而由他出面强调美国的「一中政策」，似乎是一个颇为重要而又极为清晰的信号。

　　恰巧的是，就在美国国庆节当日，台湾地区的民进党「头号军师」，「独派」骨干丘义仁在出席陈水扁主持的一个电视谈话节目，在被问到他去年在美国乔治城大学举办的线上研讨会，谈到「台独」议题时声称「台湾务实的政治人物不会这么做，除非疯了。哪怕如陈水扁最后也会踩煞车」时再度解释，台湾要宣布「独立」，不是台湾人民自己决定，说起来很残酷，但这是现实，要考虑国际形势、中国可能作为，并坦言「美国根本就不赞成」，在客观上有着互相呼应的效果，或是坎贝尔证实了丘义仁的说法。

　　当然，坎贝尔的说法，究竟是个人观点，还是拜登政府的既定政策？仍有待观察。因为就在此前不久，今年五月二十六日他在参加史坦福大学举办的研讨会时就指出，现在美中两国的主旋律是「激烈竞争」，将依照「战略参数」来推动；虽然并未提到台湾问题，但其基调还是属于「鹰派」的。现在却突然变成了准鸽派」，这其中的变化之大和之快，显出并不单纯是其个人观点，更趋向于拜登政府正在重整中美两国和台湾地区这个「三角关系」的政策。

　　直到目前为止，美国国务院尚未对此作出回应。但从国务院是文官官僚机构，之负责执行政策，而非决策机构；反而国家安全委员会对总统的决策起着重要的左右作用。因此，如果是拜登政府进行政策调整，国务院就必须执行。

　　倘果如此，就是拜登政府对台湾主持的微妙调整，由作为「友台派」而且还是蔡英文「老交情」的坎贝尔出面强调美国的一中政策，提醒蔡英文当局，美国不支持「台独」，不希望因为台湾当局推动「台独」而打破台海现状、危害亚太地区的和平与稳定，更不希望因为民进党当局推动「台独」将将美国卷入台海战争的意图，就极为明显。

　　实际上，就在坎贝尔作出这个美国不支持「台独」的同一日，美国在台协会（AIT）正式发布将由孙晓雅接任其台北办事处处长一职，民进党上下都陷于一片兴奋之中，认为是美国释放更为「友台」的信号。

　　笔者日前也分析指出，美国国务院派出一位女性外交官出任「AIT」处长，可能会有其特定的考量。如从「想当然」的逻辑揣测，既有可能是要与台湾当局「驻美代表」萧美琴也是女性，而且也是首位女性「驻美代表」相适应；更有可能因为蔡英文是女性，委派女性外交官驻台，就可在正式场合之外，方便于私下接触，进行「闰蜜外交」，就像蔡英文人数不多的闺蜜萧美琴，可以进入蔡英文的闺房闲谈私事那样。 因此，从即时的短期效应看，坎贝尔的言论，就是要冷却民进党因为美国宣布孙晓雅驻美的过热兴奋心情，而避免民进党当局产生错觉，肆无忌惮地进行国土分裂活动。

　　与此同时，拜登政府也不希望美国国务院中的涉台「鹰族」走得太急太快。即使是仍要利用他们来牵制中国，但也希望能保持一个大致上的平衡，不能一头热。

　　回到拜登本人，从其今年一月二十日就职美国总统，到美国国庆日的将近半年时间内，已经基本上完成了就任的磨合适应期。在基本稳定下来之后，就应是思考，包括美中关系在内的全球战略平衡的问题。

　　首先，是否应当全盘继承特朗普的路线？从政党利益看，既然是民主党和共和党两个不同政党的竞争，就应有一定的区隔，否则有何必要政党轮替？尽管在意识形态上，美国遏制共产主义，两党是一致的，但在具体实施的策略上，应有明显的差异。既然是选赢对手，就要采用与对手不同的对策。

　　从实质利益看，民主党较为趋近中产以上阶层的利益，必须顾及华尔街金融巨头及大财团的利益，实际上拜登之所以能够战胜特朗普，金融巨头及大财团就发挥了「推手」的作用，并成为拜登的「金主」。因而拜登必须奉行与特朗普取悦民粹不同的路线。而金融巨头和大财团是主张与中国友好交往的，不愿见到自己的「米路」被政治所截断。

　　从实际效果看，拜登在竞选过程中，为了胜选，与特朗普作出区隔，曾经承诺推翻特朗普的国际孤立主义，他必须兑现。何况，在这半年来，他出尽吃奶的力气，都无法建立真正的围遏这个的联盟，欧洲诸国仍然不能丢弃中国这个最大的市场。即使是要阻遏中国超越自己，也不能因此而完全切割与中国的关系。

　　其次，就台湾事务而言，固然是要继续将台湾地区当作是「棋子」，但并非全然是「过河卒子」，也可以是维护自身利益的「象」或「相」。现在，在美国普遍接种疫苗之后，疫情基本平稳下来，再继续努力一下，就可能完全恢复正常生活，是到了维持自己利益的时候了。

　　一方面，有三个《中美联合公约》的制约，尽管也有《与台湾关系法》及对台六项保证，但毕竟那是自己的单方立法或政策指引，而联合公约却是双边国际协议，层级不同。不支持「台独」，这是美国的一贯政策，无论是民主党还是共和党执政，都是如此，即使是在中美建交之前，也是如此。当然当时的蒋氏父子，本身更是强烈反对「台独」。

　　看来，经过一段时间的折腾之后，还是回到「不统不独，维持现状」，「由台湾人民决定前途」的原意。在前者，已由坎贝尔说出来－－其实，即使是美中关系严重对立，拜登政府也没有说过支持「台独」，只是没有强调不支持「台独」而已。在后者，拜登政府将继续支持台湾地区的自由民主，狭义的就是维持现行的政治制度，广义的即使讨论统一，也必须和平解决，并由全体台湾人民自行决定。

　　这当然并不完全符合包括台湾同胞在内的中国人民的根本利益，但对于民进党当局来说，仍不失为当头泼下一盆冷水。因此，就连陈水扁和民进党国际事务部主任罗致政也指出，或许这是美国重整中美两国及台湾地区之间「三角关系」的开始。

　　另一方面，拜登比特朗普更重视意识形态，仍要利用台湾作为「第一岛链」重要一环防范「共产主义东扩」。更值得注意的是，与特朗普停止向中国大陆的「公知」提供经费援助不同，拜登却是此一政策的积极的奉行者，或许今后又将重演「公知」们左右中国大陆舆论风向的旧戏码。