坎贝尔说美国不支持「台独」有何玄机?_风闻
富權-豈能盡如人意,但求無愧我心2021-07-08 05:13
在美国国庆日后恢复上班的第二日,美国白宫负责亚洲事务的最高官员--美国国家安全委员会印太事务协调员坎贝尔,在出席美国智库亚洲协会的活动时表示,拜登政府支持强健的美台非官方关系,不支持台湾「独立」,美国完全了解其敏感性。与此同时,他也表示,美国支持台湾尊严,台湾应该在国际社会扮演自己的角色,而不是被拒之门外。
没有记错的话,这是拜登政府首次表态「不支持『台独』」。本来,「不支持『台独』」,这是中美建交以来美国历届政府坚持的基本立场,拜登政府也重弹旧调」,并没有什么特别之处。但是,在近年来中美关系处于对抗状态,而拜登新政府上台半年来更是一直没有提起「一个中国」政策的大环境之下,坎贝尔的这个表态,就显得颇为特别。尤其是考虑到,坎贝尔是民主党智囊中的「友台派」,而且与蔡英文有着密切的私人「交情」,因而由他出面强调美国的「一中政策」,似乎是一个颇为重要而又极为清晰的信号。
恰巧的是,就在美国国庆节当日,台湾地区的民进党「头号军师」,「独派」骨干丘义仁在出席陈水扁主持的一个电视谈话节目,在被问到他去年在美国乔治城大学举办的线上研讨会,谈到「台独」议题时声称「台湾务实的政治人物不会这么做,除非疯了。哪怕如陈水扁最后也会踩煞车」时再度解释,台湾要宣布「独立」,不是台湾人民自己决定,说起来很残酷,但这是现实,要考虑国际形势、中国可能作为,并坦言「美国根本就不赞成」,在客观上有着互相呼应的效果,或是坎贝尔证实了丘义仁的说法。
当然,坎贝尔的说法,究竟是个人观点,还是拜登政府的既定政策?仍有待观察。因为就在此前不久,今年五月二十六日他在参加史坦福大学举办的研讨会时就指出,现在美中两国的主旋律是「激烈竞争」,将依照「战略参数」来推动;虽然并未提到台湾问题,但其基调还是属于「鹰派」的。现在却突然变成了准鸽派」,这其中的变化之大和之快,显出并不单纯是其个人观点,更趋向于拜登政府正在重整中美两国和台湾地区这个「三角关系」的政策。
直到目前为止,美国国务院尚未对此作出回应。但从国务院是文官官僚机构,之负责执行政策,而非决策机构;反而国家安全委员会对总统的决策起着重要的左右作用。因此,如果是拜登政府进行政策调整,国务院就必须执行。
倘果如此,就是拜登政府对台湾主持的微妙调整,由作为「友台派」而且还是蔡英文「老交情」的坎贝尔出面强调美国的一中政策,提醒蔡英文当局,美国不支持「台独」,不希望因为台湾当局推动「台独」而打破台海现状、危害亚太地区的和平与稳定,更不希望因为民进党当局推动「台独」将将美国卷入台海战争的意图,就极为明显。
实际上,就在坎贝尔作出这个美国不支持「台独」的同一日,美国在台协会(AIT)正式发布将由孙晓雅接任其台北办事处处长一职,民进党上下都陷于一片兴奋之中,认为是美国释放更为「友台」的信号。
笔者日前也分析指出,美国国务院派出一位女性外交官出任「AIT」处长,可能会有其特定的考量。如从「想当然」的逻辑揣测,既有可能是要与台湾当局「驻美代表」萧美琴也是女性,而且也是首位女性「驻美代表」相适应;更有可能因为蔡英文是女性,委派女性外交官驻台,就可在正式场合之外,方便于私下接触,进行「闰蜜外交」,就像蔡英文人数不多的闺蜜萧美琴,可以进入蔡英文的闺房闲谈私事那样。 因此,从即时的短期效应看,坎贝尔的言论,就是要冷却民进党因为美国宣布孙晓雅驻美的过热兴奋心情,而避免民进党当局产生错觉,肆无忌惮地进行国土分裂活动。
与此同时,拜登政府也不希望美国国务院中的涉台「鹰族」走得太急太快。即使是仍要利用他们来牵制中国,但也希望能保持一个大致上的平衡,不能一头热。
回到拜登本人,从其今年一月二十日就职美国总统,到美国国庆日的将近半年时间内,已经基本上完成了就任的磨合适应期。在基本稳定下来之后,就应是思考,包括美中关系在内的全球战略平衡的问题。
首先,是否应当全盘继承特朗普的路线?从政党利益看,既然是民主党和共和党两个不同政党的竞争,就应有一定的区隔,否则有何必要政党轮替?尽管在意识形态上,美国遏制共产主义,两党是一致的,但在具体实施的策略上,应有明显的差异。既然是选赢对手,就要采用与对手不同的对策。
从实质利益看,民主党较为趋近中产以上阶层的利益,必须顾及华尔街金融巨头及大财团的利益,实际上拜登之所以能够战胜特朗普,金融巨头及大财团就发挥了「推手」的作用,并成为拜登的「金主」。因而拜登必须奉行与特朗普取悦民粹不同的路线。而金融巨头和大财团是主张与中国友好交往的,不愿见到自己的「米路」被政治所截断。
从实际效果看,拜登在竞选过程中,为了胜选,与特朗普作出区隔,曾经承诺推翻特朗普的国际孤立主义,他必须兑现。何况,在这半年来,他出尽吃奶的力气,都无法建立真正的围遏这个的联盟,欧洲诸国仍然不能丢弃中国这个最大的市场。即使是要阻遏中国超越自己,也不能因此而完全切割与中国的关系。
其次,就台湾事务而言,固然是要继续将台湾地区当作是「棋子」,但并非全然是「过河卒子」,也可以是维护自身利益的「象」或「相」。现在,在美国普遍接种疫苗之后,疫情基本平稳下来,再继续努力一下,就可能完全恢复正常生活,是到了维持自己利益的时候了。
一方面,有三个《中美联合公约》的制约,尽管也有《与台湾关系法》及对台六项保证,但毕竟那是自己的单方立法或政策指引,而联合公约却是双边国际协议,层级不同。不支持「台独」,这是美国的一贯政策,无论是民主党还是共和党执政,都是如此,即使是在中美建交之前,也是如此。当然当时的蒋氏父子,本身更是强烈反对「台独」。
看来,经过一段时间的折腾之后,还是回到「不统不独,维持现状」,「由台湾人民决定前途」的原意。在前者,已由坎贝尔说出来--其实,即使是美中关系严重对立,拜登政府也没有说过支持「台独」,只是没有强调不支持「台独」而已。在后者,拜登政府将继续支持台湾地区的自由民主,狭义的就是维持现行的政治制度,广义的即使讨论统一,也必须和平解决,并由全体台湾人民自行决定。
这当然并不完全符合包括台湾同胞在内的中国人民的根本利益,但对于民进党当局来说,仍不失为当头泼下一盆冷水。因此,就连陈水扁和民进党国际事务部主任罗致政也指出,或许这是美国重整中美两国及台湾地区之间「三角关系」的开始。
另一方面,拜登比特朗普更重视意识形态,仍要利用台湾作为「第一岛链」重要一环防范「共产主义东扩」。更值得注意的是,与特朗普停止向中国大陆的「公知」提供经费援助不同,拜登却是此一政策的积极的奉行者,或许今后又将重演「公知」们左右中国大陆舆论风向的旧戏码。