在澳门开设网络博彩建议违反国家法律_风闻

　　前段时间，有某旅游及博彩专家公开认为，由于世界各地的网络博彩开发速度非常快，特别是在新冠肺炎疫情期间。而且许多国家都已见到网络博彩营收翻倍成长，这就使得「赌博旅游目的地」之间的竞争变得更加激烈，他担心澳门的世界赌城地位恐怕会被其他市场超越。因此，澳门必须强化自身识别度，要找出一条新出路，澳门应考虑网络博彩合法化，并从中国内地输入专业技术劳工，协助开发人工智能在博彩产业的运用。

　　如果只是从表面上看，网络博彩确实是可以弥补因为疫情导致各地旅客未能入境澳门参赌的损失，并加强与世界各地开设网络博彩的博彩城市的竞争力。但这位学者专家的提议，却是「只顾埋头拉车，不顾抬头看路」的单纯技术/业务观点，而忽略了甚至无视/蔑视国家的禁止和严厉打击跨境赌博犯罪的法律和政策，可能会导致中央认定澳门特区「对着干」，因而收紧内地居民出境澳门签注，甚至在澳门的三正三副赌牌到期时，进行后续管理时，予以收紧。毕竟，「全中国境内只有澳门特区可以实行博彩合法化」，这是中央对澳门特区实施的特殊政策，可以给予，也可以收回或施以严格的限制。

　　实际上，澳门特区经营博彩业的特权，是属于国家的资源，澳门特区可以经营博彩业，可以发出多少个赌牌，可以以何种方式经营博彩业，都由中央政府决定。尽管国家默许内地居民在旅游澳门时进入赌场「小注可怡情」，但相关博彩活动不能超越澳门边境。因为在内地，赌博是刑事犯罪行为，因而多次进行打击中国公民参与海外博彩活动的斗争，并与菲律宾、柬埔寨等国家合作。并针对澳门的某些贵宾厅集团在澳门以外开设的博彩网站，予以惩罚。

　　如果澳门特区违反中央政府的决定，或将会遭遇「熔断机制」式的制约。其中一个手段，就是以收紧对内地居民的赴澳签注，作为反制个别贵宾厅过于扩张地引诱内地公私企业主到澳门豪赌，导致大量国有或民间资产外流，甚至是清洗「黑钱」及转移贪贿赃款。近年来，公安部开展打击跨境网络赌博活动的行动，在与菲律宾、柬埔寨等国家洽商限制以至制止开设以内地居民为对象的博彩网站的同时，也「敲打」了在澳门以外开设博彩网站的澳门博彩商人。直到如今，仍然猛烈扫荡与澳门贵宾厅有关的博彩网站及「地下钱庄」。

　　曾记否？新华社旗下的经济报刊《经济参考报》，曾经刊登长篇调查报导，点名澳门某大型博彩中介集团在海外经营网络赌博平台，吸纳大量内地赌客每年投注额达数万亿元人民币，被认为对中国金融造成巨大危害？而该正在密锣紧鼓筹划参与新赌牌竞投的中介商集团，连忙先后两次在澳门报纸上刊登澄清声明，指其为澳门特区政府授予博彩中介人业务准照的合法机构，并无所属娱乐场，也未拥有任何赌枱及经营网络博彩业务？

　　对此，特区政府政府尤其是博监局是头脑清醒的，已经多次表态，禁止开设网络博彩。而且，澳门特区司法警察局还在珠海警方的协力下，侦破一个以家族经营的非法博彩网站「数据中心」，拘捕四名男女。这项行动展现了澳门特区坚决响应中央关系打击跨境赌博尤其是网络博彩犯罪活动的部署的精神，也印证了博彩监察局有关澳门特区禁止开设博彩网站的声明的真确性。为争取中央对澳门特区遵循合法开办博彩业增强信心并给予信任，早日恢复接受办理赴澳旅游团签注的业务，推动澳门经济早日复苏，将能起到关键的作用。

　　实际上，中央已经将打击跨境赌博活动尤其是以网络赌博为重点的斗争，作为常态性的刑事司法运动。因为疫情关系，内地居民无法出境参赌，因而相关赌博活动的经营者，就开设博彩网站以照赌。这是公然对抗的行为。由于内地对互联网的管理较严，因而伺服器大多设在境外，并以菲律宾、柬埔寨等地为据点。澳门也是设立伺服器的地方之一，而且其经营者还冒用了澳门合法娱乐场的名义。这就引起了中央相关部门的注意，因而就有中央媒体作了长篇跟踪报导，对某贵宾厅中介人予以「点名」的举动。

　　二零二零年十二月二十六日，十三届全国人大常委会第二十四次会议审议通过了《中华人民共和国刑法修正案（十一）》，其中对第三百零三条「赌博罪」增设了「组织参与国（境）外赌博罪」。据由全国人大常委会法制工作委员会刑法室处长许永安主编，中国法制出版社出版的《中华人民共和国刑法修正案（十一）解读》一书解说，随着科技的发展，赌博的形式在发生变化，在网上进行网络赌博的情况也不断增加。实践中，网络赌博的形式多种多样，有的是面向公众的公开性网络赌博，这类赌博通过国外开设的合法赌博网站公开进行赌博，任何人都可自由登录网站进行网上赌博活动，赌资可在线支付。有的是面向特定群体的隐蔽性网络赌博，这类赌博，有的网站具有固定网址，大都实行会员制，需要

　　专用账号和密码才能登录；有的采用动态网址，不断变换域名，参赌人员需要和各地赌博代理人联系才能获得网址，登录网站进行赌博。有的是在网络游戏中衍生出赌博活动，即变相的赌博类网络游戏，涉及网游戏服务、虚拟货币、第三方交易平台等多个环节，赌资往往不直接与货币挂钩，隐蔽性极强。随着移动通讯的发展，不法分子利用移动通讯设计形式多样的赌博活动，吸引越来越多的人员参与。为依法惩治网络赌博犯罪活动，二零零五年《最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问运的解释》第二条规定，以营利为目的，在计算机网络上建立赌博网站，或者为赌博网站担任代理，接受投注的，属于「开设赌场」。二零一零年《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理网络赌博犯罪案件适用法律若干问题的意见》第一条规定，利用互联网、移动通讯终端等传输赌博视频、数据，组织赌博活动，具有下列情形之一的，属于「开设赌场」行为：（1）建立赌博网站并接受投注的；（2）建立赌博网站并提供给他人组织赌博的；（3）为赌博网站担任代理并接受投注的；（4）参与赌博网站利润分成的。

　　在澳门开设及经营网络博彩，虽然招揽参赌对象各地都有，但还是以内地居民为主。因为网上博彩无需出境到澳门就可以实现，实际上互联网和手机APP软件，可以突破边境界线，即使内地有「防火墙」，某些人也可以「翻墙」，或是某些手机APP以隐蔽方式躲过网络审查。而无论是在澳门还是在内地，网络赌博都是犯罪行为，符合「双重归罪原则」。

　　因此，在处理二零二二年的赌牌到期的处理问题，无论是续约或是重新开投，看来除了是必须符合「经济适度多元发展」及「世界发展休闲中心」的要求，增加非博彩元素，成为一家大小都适宜的度假村之外，还应附加多几个条件，包括美资博企不得参与美国的政党活动及做美国政客的「金主」，更不能与美国的情治机构发生任何关系；也包括各家博企，不能抽调本应在澳门扩大再发展的资金，抽调到外国去投资赌场；更不能抵触内地的法律，开设招赌对象是内地居民的各种跨境赌博活动，包括中央严厉打击的跨境网络赌博活动。