民族保护学说-俄罗斯新版的国家安全战略（内附概要）_风闻

日，普京签署了新的《俄罗斯国家安全战略》，塔斯社已经公布了英文版，国内已经有人翻译了，可以看这个

普京批准新版《俄罗斯联邦国家安全战略》

《俄罗斯联邦国家安全战略》是俄罗斯国家安全保障领域最高指导性文件，上一版于2015年12月颁布。新版主要强调以美国为首的北约步步紧逼等威胁，还着重指出核威慑潜力要维持在足够水平。新版《俄罗斯联邦国家安全战略》的批复件中写道：“这一战略的实施将有助于保护俄罗斯人民，开发人的潜力，提高公民的生活质量和福祉，加强国家防御能力、俄罗斯社会的团结和凝聚力，实现国家发展目标，提高俄罗斯联邦的竞争力和国际声望。”

保护社会的传统基础

该战略指出，在目标明确的政策背景下，加强俄罗斯联邦的主权和安全以及保护俄罗斯社会的传统基础至关重要。

该战略中写道：“不友好国家正试图利用俄罗斯联邦存在的社会经济问题破坏其内部团结，煽动和激化抗议活动，支持边缘群体并分裂俄罗斯社会。越来越多地使用间接方法在俄罗斯联邦内部引发长期的不稳定。”

 “在实施这一目的明确的遏制俄罗斯政策的背景下，加强主权、独立、国家和领土完整，保护俄罗斯社会的传统精神和道德基础，保障国防和安全，以及预防对俄罗斯联邦内政的干涉对国家具有至关重要的意义。”

国力与福祉的结合

正如该战略所指出的，加强国防能力、内部团结和政治稳定、经济现代化，以及发展工业的政策“确保了俄罗斯作为一个能够奉行独立外交和内政政策并有效抵抗外部压力的主权国家地位得以加强。”

该战略中写道：“只有强大的国家与人们的福祉和谐结合，才能确保公正社会的形成和俄罗斯的繁荣。”有鉴于此，该战略的基石是俄罗斯联邦国家安全与该国社会经济发展的相互联系和相互依存关系。

全球政治中的俄罗斯

该战略强调，世界经济和政治发展中心数量的增加导致世界秩序新架构、规则和原则的形成。“西方国家保持霸权的意图、现代经济发展模式和工具的危机、各国发展不平衡的加剧、社会不平等程度的加深、跨国公司限制政府作用的意图，引发了内部政治问题的加剧、国家间矛盾的深化、国际机构的影响力减弱以及国际安全体系有效性的降低。”

世界的日渐不稳定可能导致“试图通过寻找内部和外部的敌人来解决日益严重的国家间矛盾，并破坏经济和传统价值观，无视基本人权和自由”。

 “在地缘政治紧张局势日益加剧的背景下，俄罗斯联邦的外交政策应有助于提高以国际法、平等和不可分割的普遍性安全原则为基础的国际关系体系的稳定性，有助于深化无界限的多边互动和集团化，以通过联合国及其安理会的中心协调作用来共同解决全球和区域问题。”

俄罗斯的经济发展

该战略中写道：“俄罗斯联邦向全世界展示了其经济稳定性，并证明了其承受外部制裁压力的能力。降低关键经济部门对进口依赖的工作仍在继续。粮食和能源安全水平有所提高，”

该战略中指出，为使俄罗斯经济发展迈上新台阶，提高公民生活质量，俄罗斯在人口、医疗、扶贫和环境保护等领域采取了综合措施。该战略中强调：“科学潜力的开发、教育质量和可获得性的提高将加速俄罗斯经济的结构调整。”

该战略中指出，为了保护俄罗斯的国家利益免受外部和内部威胁，“包括外国的不友好行为”，有必要“在考虑全球发展长期趋势的前提下，提高俄罗斯联邦现有成就和竞争优势的利用效率”。

与此同时，该战略中还指出，在全球经济停滞的情况下，制裁和保护主义愈演愈烈，向俄罗斯及其合作伙伴施加公开的政治和经济压力。“国际社会对气候变化问题的日益关注和保护良好环境被用作限制俄罗斯公司进入出口市场、遏制俄罗斯工业发展、建立对运输路线的控制、阻碍俄罗斯在北极开发的借口。”

压力的施加

根据该战略的说法，对俄罗斯的军事威胁正在增加，试图向该国及其合作伙伴施加压力以及在俄罗斯边境附近发展核武器的使用起到了推波助澜的作用。

该战略中指出，全球军事政治形势的特点是新的全球和地区权力中心的形成，以及它们之间争夺势力范围斗争的加剧。军事力量作为国际关系主体实现其地缘政治目标工具的重要性正在增加。

该战略中写道：“加强对俄罗斯联邦的军事危险和军事威胁是通过向俄罗斯、俄罗斯的盟友和伙伴施加压力，在俄罗斯边境附近建立北约组织的军事基础设施、加强情报活动、训练对抗俄罗斯联邦的大型军事编队和核武器的使用。”

对不友好行为的回应

该战略中明确写道，俄罗斯有权对外国的不友好行为采取对称和非对称措施。

该战略中写道：“如果外国采取威胁俄罗斯联邦主权和领土完整的不友好行为，包括与使用政治或经济性质的限制性措施（制裁）或使用现代信息和通信技术有关的行为，俄罗斯联邦认为采取必要的对称和非对称措施来遏制此类不友好行为并防止此类行为再次发生是合法的，”

该战略中指出，在地缘政治不稳定和国家间矛盾加剧的背景下，俄罗斯联邦奉行“一贯、独立、多元、开放、务实的外交政策”，以确保国际关系体系的稳定。

根据该战略的说法，俄罗斯联邦外交政策的目标是“为该国社会经济的可持续发展创造有利条件，加强国家安全，加强俄罗斯联邦作为现代世界有影响力的中心之一的地位”。解决这些问题的途径包括完善保障集体安全和大规模杀伤性武器不扩散机制，深化与独联体国家、中国和印度的合作等。为实现其外交政策目标，俄罗斯联邦还计划帮助“消除和防止俄罗斯联邦邻国领土上出现紧张和冲突的温床”，并为盟友和合作伙伴提供支持解决与保障安全相关的问题。

俄罗斯与盟友的关系

根据该战略的说法，俄罗斯正面临来自外部对其与传统盟友关系的破坏。

该战略中特别指出，“一些国家的行动旨在煽动独联体的分裂进程，以破坏俄罗斯与其传统盟友的关系，”

该战略中指出，一些国家称俄罗斯为“威胁，甚至是军事对手”，而“武装冲突升级为地方和地区战争，包括核大国参与的危险正在增加”。此外，外层空间和信息空间“正在积极发展成为开展军事行动的新领域”。

总的来说，正如该战略所指出的，国家间矛盾的加剧导致使用军事力量的威胁增加。“普遍公认的国际法规范和原则受到动摇、现有国际法律制度被削弱和破坏、军备控制领域条约和协定体系的不断瓦解导致包括邻近俄罗斯联邦国界地区在内的紧张局势加剧和军事政治局势的恶化”。孤立俄罗斯的意图和双重标准的做法在对全球都很重要的领域“阻碍了多边合作的效率提高”。

对重要 IT 基础设施的毁坏

根据该战略的说法，外国武装部队正在采取行动以毁坏俄罗斯的重要 IT 基础设施。

该战略中写道：“外国特种部队的活动正在加强，以在俄罗斯信息空间开展情报和其他行动。这些国家的武装部队正在采取行动，以毁坏俄罗斯联邦的关键信息基础设施，”

根据该战略的说法，针对俄罗斯信息资源的计算机攻击数量正在增加。该战略中强调：“俄罗斯联邦在保障国际信息安全领域的倡议遭到了寻求全球信息空间主导权的外国的反对。”

该战略中还指出，跨国公司想要巩固其在互联网上的垄断地位的意图带来了审查制度和对替代平台进行无法律依据的封锁。

该战略解释说，俄罗斯保障信息安全的目标是加强俄罗斯在信息领域的主权。这一目标是通过为可靠信息的流通创造一个安全的环境来实现的。相关任务还包括提高俄罗斯互联网部分的安全性，将个人数据泄露的数量降低到尽可能低的水平，确保在信息基础设施中优先使用俄罗斯的技术和设备。

文化的“西化”

根据该战略的说法，信息心理破坏活动以及文化的“西化”增加了俄罗斯丧失其文化主权的威胁。

该战略中写道：“信息心理破坏活动以及文化的“西化”增加了俄罗斯丧失其文化主权的威胁。企图篡改俄罗斯和世界历史、歪曲历史真相、破坏历史记忆、煽动民族和宗教间冲突、削弱形成国家的民族等做法愈发频繁。”

该战略中还指出，在现代世界中，个人的自由被绝对化，积极宣传着恣意妄为、不道德和自私，对暴力、消费和享乐的崇拜被植入。

该战略中写道：“种族间和宗教间关系的问题正在成为地缘政治游戏和被利用的对象，从而产生敌意和仇恨。”

该战略中指出，在不考虑前几代人的历史传统和经验的情况下，强加异己的理想和价值观，在教育、科学、文化、宗教、语言和信息活动等领域实施改革，破坏了政治稳定和国家的基础。.

该战略总结道，“基本道德规范的修改和心理操纵对人的道德健康造成了无法弥补的损害。”

美国拒绝履行军控义务

该战略中指出，华盛顿选择了违背军控承诺的一贯做法。

该战略中写道：“在全球导弹防御系统潜力发展的背景下，美国执行了拒绝履行军控领域国际义务的一贯政策。”

该战略中指出，美国计划在欧洲和亚太地区部署中短程导弹对战略稳定和国际安全构成威胁。

该战略中补充道，“后苏联地区、中东、北非、阿富汗和朝鲜半岛等冲突地区的紧张局势继续升级。全球和地区安全体系的削弱为国际恐怖主义和极端主义的蔓延创造了条件”。

特殊任务

该战略中指出，国家防御的建立旨在武装保护俄罗斯联邦及其领土的完整性和不可侵犯性。在执行军事政策时对某些任务给予了特别关注，其中包括及时识别现有和未来的军事危险和威胁，完善军事规划体系，将核威慑潜力维持在足够水平。

此外，俄罗斯当局计划制定和实施相互关联的政治、军事、外交、经济、信息和其他措施，旨在防止对俄罗斯联邦使用武力，保护其主权和领土完整。

优先任务还包括在境外保护俄罗斯联邦的国家利益和公民；增强防御潜力，为武装部队和其他部队、编队及机构配备现代武器装备。此外该战略还设想对保障征召和准备工作的措施规划进行完善。

此外，俄当局认为应及时注意现代战争和武装冲突性质改变的趋势，为充分发挥部队作战能力创造条件，制定先进编队和武装斗争新装备的要求。此外，还需保障俄罗斯联邦军工综合体的技术独立性、创新发展，保持在武器、军事和特种设备的开发和生产领域的领先地位。

该战略中指出，应做好经济准备，以保障保护国家免受武装袭击，并在战时满足人民的需求。此外，还将规划和实施措施，为保护俄罗斯联邦领土上的人民、物质和文化财富免受军事冲突或由此产生的危险做好准备。

其他特殊任务还包括军事爱国主义教育和培训公民为服兵役做好准备；保持部队高水平的法制和军纪，维护人员的道德、政治和心理状态；提高军人、家属、退伍军人的社会保障水平，改善服兵役条件。

反腐斗争

该战略中指出，俄罗斯社会对提高公共行政质量、保障社会公正和打击腐败的需求正在增长。

该战略中写道：“在俄罗斯联邦社会经济问题持续存在的背景下，社会越来越需要提高公共行政效率，保障社会正义，加强打击腐败以及预算资金和国家财产的滥用行为，越来越需要在政府公共机构以及具有国有成分的组织中实施不受集团和相关利益影响的人事政策。”

激烈的竞争

该战略中指出，在技术发展的背景下，国家之间的激烈竞争正在进入新的环境。

该战略中写道：“新技术的出现有助于创造武器、军事和特种设备、安全系统模型，它们具有以前无法实现的特性。国家之间的国力竞争正向新的环境过渡。”

该战略中指出，在全球经济向新技术基础转变的背景下，科技发展的领先地位正成为提高竞争力、保障国家安全的关键因素之一。

根据该战略的说法，俄罗斯联邦在基础和应用研究领域的巨大潜力、分支广泛的科学和教育中心系统以及在许多技术领域的优势正在为国家加速科技发展创造条件。

为保障俄罗斯经济的可持续增长和提高竞争力，需要政府对科学、科技和创新活动的推动，增加对此类活动发展的私人投资，并加速将其成果引入生产。”

生态安全

该战略还涉及保障环境安全和合理利用自然资源的问题。这项工作的目的是实现人类宜居所需的环境质量，保护和恢复自然，并减轻气候变化的负面影响。

正如该战略中所指出的那样，近几十年来，全球生产和消费的密集增长引发了人为环境负荷的增加和环境状况的恶化，这导致人们的生活环境发生了重大变化，其中包括生活质量的下降。

该战略中写道：“发展‘绿色’和低碳经济正成为全球主要议题。对获取自然资源的竞争日益激烈是导致国际紧张局势加剧和国家间冲突出现的因素之一。”

这一版的《国家安全战略》取代了2015年的一份类似文件，且废除了梅德韦杰夫担任总统时期的《2020年国家安全战略》（这份文件是2009年的），从2009年到2015年，六年时间，俄罗斯的国家安全战略发生了180度转弯，这一次国家安全战略其实是对2015年版的巩固。

梅德韦杰夫时期的国家安全战略和现在有较大的不同，梅德韦杰夫时代，俄罗斯国家安全战略依然是以世界多极化为基础，加强俄罗斯在世界上的影响力，被归结到“安全威胁”的，主要是强国单方面的武力威胁，世界政治实体之间的矛盾，大规模杀伤性武器的扩散或者落入恐怖分子之手的威胁，网络和生物领域，高科技领域以及非法活动的威胁。

总体来说，梅德韦杰夫时代对于美国和欧盟的态度非常友善，在梅德韦杰夫看来，对全球造成威胁的来源主要是伊拉克，阿富汗和朝鲜半岛，以此为基础，梅德韦杰夫当时是主张和美国进行透明的，稳定的战略合作，与欧盟进行经济合作。

而到了2015版本的俄罗斯国家安全战略，情况就全变了，当时的文件指出：美国和欧盟对乌克兰反宪法政变的支持，导致乌克兰社会陷入严重的分裂和武装冲突，极右翼民族主义意识形态加强，有意识的在乌克兰人民面前塑造俄罗斯是敌人的形象，赤裸裸的押注于以武力解决国内矛盾，深刻的社会危机和经济危机使得乌克兰成为欧洲和俄罗斯之间长期不稳定的温床。

但是即便是2015年的战略，俄罗斯还是“继续倡导加强与欧洲国家，欧盟的互利合作，协调欧洲和后苏联地区的一体化进程，在欧洲--大西洋建立一个集体安全体系。”

同样是对于美国和欧盟，这一次的安全战略变成了：““西方国家保持霸权的意图、现代经济发展模式和工具的危机、各国发展不平衡的加剧、社会不平等程度的加深、跨国公司限制政府作用的意图，引发了内部政治问题的加剧、国家间矛盾的深化、国际机构的影响力减弱以及国际安全体系有效性的降低”

这中间区别可就大了，毕竟即便是在2015年，俄罗斯依然主张：“俄罗斯联邦有兴趣在共同利益的基础上，包括在经济领域，与美国建立全面伙伴关系，并考虑到俄美关系对整个国际环境的关键影响”，到了这次的安全战略，类似的描述完全没有了。

另外关于外交方面，新版的俄罗斯国家安全战略和过去两版的不同。在2009年梅德韦杰夫版本的外交关系上，独联体被视为俄罗斯外交政策的优先事项，到2015版的时候，独联体成为外交领域的“关键之一”，而到了最新版本的，独联体完全没有任何优先级别了，成了“俄罗斯实现其外交政策目标之一”。

另外，如何定义“国家利益”也变了很多，2009年的梅德韦杰夫版本里面，俄罗斯国家利益被定义为：

第一，发展民主，民间社会和经济竞争力

第二，促进民主和公民社会。

第三，恢复俄罗斯大国地位，确保俄罗斯宪政秩序，主权，独立和国家领土完整。

2015年版本的就变成了：

第一，加强国家防御，确保俄罗斯宪政秩序，主权，独立，国家和领土完整。

第二，加强民族和谐，政治和社会稳定，发展民主体制，改善国家和民间社会的互动机制。

第三，提高生活质量，促进公共卫生，确保国家人口稳定发展

第四，维护和发展俄罗斯传统文化和道德价值观

第五，提高国民经济的竞争力

第六，巩固俄罗斯联邦作为世界主要大国的地位，旨在在多级世界中维持战略稳定和互利的伙伴关系。

而这次2021年版本的，国家利益被增加到了八项：

第一，俄罗斯人民的储蓄、人类发展、生活质量和公民福利的提高

第二，确保俄罗斯宪政秩序，主权，独立，国家和领土完整，加强防御能力。

第三，维护该国的和平与和谐，加强法治，消除腐败，保护公民和财产免受非法侵犯，发展国家与民间社会之间的互动机制。

第四，发展安全的信息空间，保护俄罗斯社会免受破坏性的信息和心理影响

第五，俄罗斯经济在新技术基础上的可持续发展

第六，环境保护、自然资源保护和环境管理、适应气候变化

第七，加强俄罗斯传统的精神和道德价值观，保护俄罗斯人民的文化和历史遗产

第八，维护战略稳定，加强和平与安全，维护国际关系的法律基础。

我们看三个版本的“国家利益”的界定，国家利益被界定的越来越具体，梅德韦杰夫版本那只是泛泛谈了一下，有很强的“追随西方价值观”的感觉，但是在2015年的时候，整个调子就变了，国家利益更加具体化，到了最近的版本则更加详细。

另外三个版本中，会很明显的发现，俄罗斯国家利益越来越“内部化”，即俄罗斯国家利益主要是内部利益而非外部。

根据新版战略第23条：“世界经济和政治中心数量的增加导致世界秩序新架构、规则和原则的形成，不仅伴随着新的挑战和威胁，而且伴随着额外的机会”，这句话暗示的意味十足。

重塑俄罗斯国家认同

2015年版和这次新版本的俄罗斯国家战略，其最大的特点就是有关于俄罗斯价值观，道德观以及传统文化的保护。

苏联解体后，俄罗斯最大的问题是：“什么是俄罗斯？”

2017年《俄罗斯全球政治杂志》就提出了一个问题：俄罗斯今天是什么？是一个国家，还是一个帝国？不是帝国，因为俄罗斯帝国已经过去了，也不是一个国家，因为现代俄罗斯不可能建立一个民族国家。俄罗斯甚至不是一个完全意义上的联邦。

为什么俄罗斯还存在那么多所谓的“皇俄”（君主主义者），为什么会有那么多俄罗斯人想要回到帝国时代，其实是对俄罗斯现状的一种迷茫，俄罗斯帝国时代，一切的思想架构都是现成的，俄罗斯沙皇和国家的关系，国家和宗教的关系，直接照搬来即可，但是现在的俄罗斯是什么？说的清吗？

这个问题自苏联解体后一直就有人问，前俄罗斯民族学和人类学研究所所长，俄罗斯联邦民族事务部长瓦列里·蒂什科夫就特别借用了中国人的国家观和民族观，他在2021年3月1日写了一篇《国家、民族主义和建国》建议俄罗斯借鉴中华史观，即所谓的“中华民族”的概念，他写道：

“近年来，中国经济的成功和全华一体化的政策取得成效，注重建立民族认同……俄罗斯情况一样，车臣人，雅库特人和其他俄罗斯民族中的激进民族主义者的存在并不否认他们中全俄罗斯身份的支配地位，以及他们对俄罗斯人民的认同，这同样适用于俄罗斯。”

亦即，建立一个多重的民族身份，而不是互相排斥的身份，汉族即是汉族，也是中华民族，俄罗斯也应当如此。

同时借鉴所谓的“中华文明”的说法，即汉族/中华民族/中华文明，这么一个梯次的关系，应当对应：俄罗斯族/俄罗斯人/斯拉夫文明，蒂什科夫认为，尽管这类的说法在科学和政治上意义不大，由于俄罗斯是联邦国家，这种说法也很难取代民族自决，但是在公共传播和教育上是完全可行的，俄罗斯既是一个民族，也是一个文明。

使用类中国的方式对俄罗斯的再塑造，保护俄罗斯的价值观，道德观，使现代俄罗斯即能和苏联区分开，又能和俄罗斯帝国区分开，这是普京想要做的事情，2015年和2021的“俄罗斯国家战略”，都特别强调了“维护和发展俄罗斯传统文化和道德价值观”，“加强俄罗斯传统的精神和道德价值观，保护俄罗斯人民的文化和历史遗产”，可能就是这个出发点。