兰德报告 | 《理解美中战略竞争中的影响力问题》：经济因素重于军事力量_风闻

走出去智库观察

6月30日，兰德公司官网头条发布由美国国防部长办公室支持的《理解美中战略竞争中的影响力问题》报告，评估了中国在澳大利亚、日本、韩国等国家和地区发挥影响力的行为和机制。

走出去智库（CGGT）观察到，该报告认为中美对于影响力的争夺，实际上占主导地位的是非军事力量，一方面是中国的经济吸引力，一方面是中国针对目标国家领导人、精英和媒体的外交活动。在经济方面，该报告建议美国为其他国家提供可替代中国基础设施建设和投资的援助。****

****美国如何与中国竞争提高全球影响力？今天，走出去智库（CGGT）编译兰德报告的主要内容（点击文末“阅读原文”可下载报告），供关注中美竞争的读者参阅。

要 点

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、最有效的影响力来源是中国经济吸引力的权重。各国对贸易、直接投资、技术转让和其他经济利益的渴望远远超过了其他潜在的影响来源。

2、中国在施加影响力方面面临着两难境地:中国越是强势地利用自己的影响力来迫使其他国家取得成果，它就会激起更强烈的反弹，那些国家也就越排斥它的影响力。

3、如果美国不愿接受中国无条件经济援助的效果****，它必须能够为各国提供中国资金替代方案的投资工具****——尤其是在基础设施领域。****

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

过去20年，中国在地缘政治格局中的作用有所增强，尤其是因为中国的经济和军事实力不断增强。因此，美国领导人将中国视为一个战略竞争对手——寻求颠覆二战后自由国际秩序的对手。中国在这场竞争中的策略之一，是在世界各国寻求影响力。该报告评估了中国利用各种影响机制来塑造20个国家的政策和行为的能力，为美国与中国的战略竞争提供借鉴。

这项研究的主要发现之一是，除了其他因素之外，中国不断增长的经济实力是其影响力的基础。然而，在中美影响力的竞争中取得成功既关乎美国如何应对当前的挑战，也关乎中国做什么或不做什么。

主要发现

这项研究对中国影响世界各国的努力，以及这些努力如何影响与美国的战略竞争，有多项发现和结论，以下是一些最重要的发现:

**•在调查的各种案例和数据来源中，最有效的影响力来源是中国经济吸引力的权重。**各国对贸易、直接投资、技术转让和其他经济利益的渴望远远超过了其他潜在的影响来源，如直接的军事威胁或任何形式的中国模式(如经济发展、社会政治)。此外，一些最具强制力的经济工具是旅游、外国交换生项目和对外国公司在华投资的监管——这些都是中国可以衡量并迅速逆转的。

**•影响中最容易衡量的因素——投入(例如，贸易、外国直接投资、高级官员访问的次数、有影响力国家媒体的存在)——并不能完美地预测结果。**在目标国家强有力的干预因素,如特定利益集团的作用,国家元首的偏好,和当前的经济或政治背景等,发挥着更具决定性的作用，并最终对政策产生有针对性的影响。

•第二大最有效的影响力来源是中国的目标，通常是秘密的接触——有时有经济动机——针对目标国家的特定领导人、精英和舆论塑造者。中国已经显示出了在其他国家的精英和政府官员中建立同情支持库的巨大能力。

**•对中美影响力的争夺，实际上占主导地位的是非军事力量。**尽管中国日益增长的军事实力确实为影响力竞争提供了一个背景，但这种实力的直接影响大多仅限于与中国有直接领土争端的国家。似乎没有几个国家(如果有的话)因为害怕中国大规模、直接的军事侵略而屈从于中国的影响力。

中国寻求影响力的主要工具和竞争优势的主要领域在于国家治理的非军事领域：经济吸引；信息和叙事塑造运动；秘密操纵地方政治进程的努力；外交活动；加强中国在国际组织中的影响力；通过学生交流项目、流行电影和其他方式进行大规模的文化交流。

因此，美国加强在亚洲的军事能力在某些方面是有益的一步，但不能弥补并解决中国在其他领域的活动。

对中国而言：

•中国在施加影响力方面面临着两难境地:中国越是强势地利用自己的影响力来迫使其他国家取得成果，它就会激起更强烈的反弹，那些国家也就越排斥它的影响力。这在一定程度上解释了中国重要的软实力影响活动取得的有限成功。这种困境甚至出现在私人权力活动中，但在强制性和公开展示权力时尤其如此。这种困境非常明显，如在东南亚，对中国海上好战的反应压倒了任何中国投资、援助、宣传或其他治国方略的积极影响。美国可以寻求通过公共外交活动来加剧这种困境。

**•对中国实力增长最普遍的地缘政治反应是对冲。**特别是在亚洲，各国既害怕又尊重中国的实力。他们更倾向于规避——也就是说，在不过分激怒北京的情况下捍卫基本利益。

•尽管存在对冲的主导趋势，但在本研究中评估的重点国家的总体地缘政治一致性，对美国来说仍然非常积极。

**•正在出现的影响力竞争并非严格意义上的政府对政府。**寻求在外国施加影响的政府越来越多地在非政府组织、利益集团和获得授权的个人组成的复杂网络中运作。

建议

考虑到上述发现，建议美国采取以下措施，加强美国在争夺影响力方面的战略:

•对于那些成为中国影响目标的国家，当他们反抗中国的胁迫时，美国应该继续提供可信的援助承诺。

•美国政府需要一个全面的方法来了解、跟踪和应对中国针对特定领导人或精英的有针对性的影响计划。

•如果美国不愿接受中国无条件经济援助的效果，它必须能够为各国提供中国资金替代方案的投资工具****——尤其是在基础设施领域。****

•支持针对中国在主要国家活动的独立研究、新闻和透明度倡议。

•美国应该通过更广泛的网络(不仅仅是记者) 制定影响战略，在目标国家聚集非政府的意见和行动资源。

（本文仅代表该文作者观点，不代表走出去智库观点。）