全球最低企业税是美国的如意算盘_风闻

当地时间7月1日，经合组织（OECD）发声明表示，协调谈判的双支柱国际税改框架已得到130个国家和司法管辖区支持。

国际税改框架支柱之一是将大型跨国企业部分征税权从企业注册地重新分配至企业经营与盈利地；支柱二是设立全球最低企业税率，结束各国企业税逐底竞争。

OECD预计，通过双支柱国际税改框架，每年超过1000亿美元利润的征税权将转移至市场辖区；与此同时，如果设定全球最低企业税率不低于15%，全球每年将新增约1500亿美元税收。

如果130个国家能够达成最低15%的企业税协议，那么，最有利的当然是美国等资本高科技密集型经济和国家。新兴市场国家利用税收洼地优势吸收国际资本与科技巨头企业是杀手锏，也是与美国竞争投资资本的最有力手段，更是争夺美国企业离开本土的武器。这在美国已经占有全球最大最多资本情况下，是一个很正常的现象。美国试图演绎“上车关门”效应本质是为了本国利益。试想，最低税率实施后美国将会永久占据最多资本财富，其他新兴市场等国全球资本将财富很难流入，将失去与美国等发达体争夺资本的最有力武器，旧有的全球资本等资源分配格局将会维持下去。

这个全球最低税率制度表面看似必要而公平，其实放在经济发展历史、资本原始积累历史看，是美国处心积虑的如意算盘。一旦达成协议，美国也就不会再与欧洲国家计较什么数字税之类的。

这是一些国家站出来反对的原因。爱尔兰、匈牙利和爱沙尼亚等少数欧洲国家反对最低税率，称这将夺走他们一项吸引外国投资的工具。爱尔兰是大多数美国科技巨头的欧洲总部。其他反对者还包括非洲人口最多的国家尼日利亚，以及肯尼亚、秘鲁和斯里兰卡。就连美国国内两党反对声音同样强烈。

共和党人一直坚决反对上调国内企业税，部分民主党人也对此持谨慎态度。来自民主党人的反对，很可能将企业税率限制在25%左右，而政府提议的国际税制改革尚未得到立法者的持续关注。只要美国国内企业税率大于全球最低税率，美国企业资本都有流出的可能，而目前拜登打算将国内企业税提高的28%，高出15%的13个百分点。也就是说国际最低税率一旦达成协议也给拜登提高国内企业税率出了一个难题。

不过，OECD协调国际税收改革谈判近十年，旨在确保大型跨国企业在经营与盈利地纳税，同时确保国际税收体系确定性和稳定性，以适应经济全球化与数字。OECD秘书长科尔曼表示，国际税改框架并非消除税收竞争，而是为竞争设限，兼顾包括小型经济体等在内的各方利益。

谈判代表们希望，详细的改革方案能在20国集团领导人的10月峰会上得到支持，并在2023年落地实施。中国是20国集团的成员国，目前尚不知道对全球最低税率提议持什么态度。有税务专家认为，在全球范围内实施15%的最低公司税率对欧盟公司在华投资的影响可能非常有限。中国世界贸易组织研究会副会长霍建国也表示，“加入世贸组织（WTO）之后，我国的税收就基本规范了。现在，除了海南自贸区和针对一些高新技术企业（的优惠）外，其他地方应该都没有减免税务的政策了。”

应该注意的是如果中国国内企业税率过高，站在全球角度看，必然形成企业税率高地，不仅会吓跑外资企业，而且本国企业或会迁册到企业综合税率低的地区去。面对全球130个国家同意签署最低企业税率协议，中国不能高枕无忧，应该考虑是加入呢？还是另辟蹊径，寻求对策？