一年136份政策，海南变了吗？_风闻

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　　几天前，几部扶梯令海南当地媒体南海网“震惊又无奈”：

　　在海口市郊列车停靠的城西站出口，6部扶梯常年“只上不下”，乘客出站必须走下108级台阶。有人提出电梯上下行方向能否依据客流更改，城西站工作人员回答：“没有钥匙！”

　　一件小事，折射出海南眼下的发展问题。

　　不久前，在海南“查堵点、破难题、促发展”活动动员部署会上，省委书记沈晓明再次指向海南发展问题：尽管营商环境有所改进，但与人民群众和市场主体的实际感受尚有偏差。诘问“为什么以前对投资商说可以，现在又说不可以？……”

　　“一流营商环境是海南自贸港建设的重要目标，是海南发展的‘金饭碗’”，这样的内容沈晓明曾在多个场合反复强调。

　　去年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《总体方案》）对外发布，海南再迎重大升级。在海南自贸港建设满周年，总结经验教训、谋划新一轮发展的当下，这是海南仍需反思的问题。

　　政策“大礼包”接踵而至

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　　眼下的海南，最不缺的就是政策。

　　不久前，海南自贸港工作委员会办公室发布《海南自由贸易港建设白皮书（2021）》，详细盘点海南一年的“大事记”。总的看来，出政策、搭平台，构成海南过去一年的“关键词”。

　　《总体方案》发布后，一系列来自中央及相关部委的“大礼包”接踵而至。

　　根据上述《白皮书》统计，除《总体方案》外，一年内就有136份重点政策文件惠及海南，涉及贸易、投资、金融、人才、运输、产业、税收、法律法规以及保障措施等9个方面，形成有关海南自贸港的“1+N”政策体系。

　　针对大量文件，海南还专门建立了“一月一会”制度，对自由贸易港建设重点任务明确责任、细化分工。按照自贸港工作委员会办公室的说法，海南要“以钉钉子精神一抓到底”，推动各项改革落地见效。

　　一个原因是，海南存在不少政策短板需要补齐。

　　去年6月《总体方案》出炉不久，三亚市保税物流中心（B型）获批设立。这意味着，在海南获批全岛建设自贸区3年后，首个保税物流中心最终落户海南。

　　而近一年后，海口空港综合保税区获批设立——在《总体方案》中从“海关特殊监管区域”过渡到“海关监管特殊区域”的远期目标面前，海南尚在完善前一步的准备工作。

　　加速补短板，海南多项“首个”先后诞生。体现在航运与航空领域，过去一年，海南首次建立“中国洋浦港”为船籍港的船舶登机制度、洋浦码头首条洲际航线正式开通运营、首笔“国际运输船舶增值税退税”业务完成，同时，首单飞机租赁业务落地。

　　从某种意义上来说，政策确实为海南带来了前所未有的关注。

　　根据《白皮书》统计，去年6月1日开始一年时间内，海南共举办6批次重点项目集中签约活动，共计签约项目354个，协议投资额1561.2亿元；共举办6批次重点项目集中开工活动，共计开工项目791个、总投资更达到2235亿元。与去年海南5532.39亿的GDP相比，该数字占将近一半。

　　市场主体的反馈更为突出。同一时期，海南新设市场主体达39.05万户，助推2018年以来海南新增市场主体数量达到83.8万户。该数据已超过海南过去30年总和。

　　在免税行业上，海南的表现更是“一骑绝尘”。

　　今年1月，海口观澜湖免税城、海控全球精品(海口)免税城一期正式开业，至此，在海南 10 家离岛免税店中，除海口美兰机场T2 航站楼免税店外已悉数开业。

　　据法国 LVMH 集团估计，受去年疫情影响，全球 80％的免税品都在海南售出。在2020 年全球奢侈品销售额下降 23％的情况下，中国却实现了48％的增长，海南贡献了其中一半业绩。

　　“比以往任何时候都更需要实体经济”

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　　密集的政策出台，旨在打造一个“新海南”。不过，新旧切换之时，有些沟壑还未填平，有些空子又被市场主体钻了去。

　　实体经济就是“沟壑”之一。6月21日，海南省委书记沈晓明在《学习时报》上刊文称：“实体经济是国民经济的基石，海南现在比以往任何时候都更需要实体经济，要全力以赴抓招商、抓项目、抓进度，跟踪项目落地见效。”

　　众所周知，很长一段时间，海南的房地产一业独大，2017年房地产税收占49%，投资占了51%。这几年，海南“壮士断腕”般地调控房地产，2020年和今年一季度，海南非房地产的投资超过了60%，产业的投资将近70%。对此，沈晓明说：“今天的投资结构就是未来的产业结构”。

　　数据上来看，房地产和其他新产业呈现此消彼长之势，但新产业的质量呢？

　　在那次“查堵点、破难题、促发展”活动动员部署会上，沈晓明还向省内各地干部发出多个“灵魂之问”：

　　“

　　为什么过去几年，有的市县没有一个产业项目落地，没有一个大产业项目建成投产？

　　各市县在产业上有一些小规模的‘盆景’，但为什么没有形成‘森林’和‘风景’？

　　中央支持海南发展，有关部门专门建立了自由贸易港建设中央预算内专项资金，但各市县申报的项目却不多？

　　”

　　城叔查了下国家发改委今年2月印发的《重大区域发展战略建设(推进海南全面深化改革开放方向)中央预算内投资专项管理办法》。

　　沈晓明提到的“专项资金”，是用于支持体现中央战略意图、市场不能有效配置资源、既有资金渠道无法支持的海南自由贸易港全局性、战略性、基础性重大项目，包括生态保护修复、高新技术产业培育、旅游业发展、全岛封关等方向。

　　从“质问”来看，中央给了预算，海南各地却没有足够的项目来支撑。换言之，“新政指挥棒”希望给实体经济腾挪出发展空间，但新产业却有些准备不足。

　　“有个别市场主体钻空子”

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　　这是产业更迭过程中的必经之路，过渡期有长有短，也情有可原。但因为一个“税”字，海南还冒出新的问题，需时时警惕，绷紧税收风险防范这根“弦”。

　　去年7月起，旨在打造“国际旅游消费中心”的海南实行免税新政，海南省新闻办公室称，2020年，海南省离岛免税店实际销售总额超320亿元。

　　免税新政，拉动海南免税消费业务增长同时，也让海南被“代购”灰产盯上，一些专攻日韩、欧美的代购者转战海南，开始称海南为“新的购物天堂”。

　　海南对“套代购”的打击行动，时不时就出现在当地媒体的报道中。据海南海口海关介绍，截至2021年5月底，海口海关已开展12轮针对离岛免税套购走私行为的专项打击，打掉走私团伙80个，抓获涉案人员560余人，采取强制措施200余人；涉案案值约2.93亿元，涉税约4000万元。

　　相比销售总额，涉案金额虽九牛一毛，但行为却屡禁不止。

　　除了“商品进口关税、进口环节的增值税和消费税”，还有“企业所得税和个人所得税”，也是一把“双刃剑”。

　　海南省省长冯飞在6月21日国新办召开的海南自由贸易港法有关情况新闻发布会上表示，去年《海南自由贸易港建设总体方案》公布后，部分优惠政策相继出台，进入海南的市场主体井喷式增长，但企业类型繁杂，鱼目混珠，也有个别市场主体钻空子。

　　以影视公司为例，截至6月24日，年内海南新增注册“影视”相关公司达1600家，同比增长507%。

　　为防止沦为“避税天堂”，再加上霍尔果斯的“前车之鉴”，海南规定，要想享受企业所得税优惠，条件之一是要在当地有实质性运营。

　　其实，自上世纪八十年代成为最年轻的省份起，海南就频频被政策惠及。但政策的落地，并非一帆风顺，汽车走私、房地产泡沫、海南国际旅游岛建设初期房价大涨，这三次历史教训提醒着海南“风险防控有力有效，才能行稳致远”。

　　如今海南自由贸易港已经作出了科学的顶层设计，难题再一次摆在海南面前：如何把风险防控抓在手上，如何既“放得开”又“管得住”，如何让政策有益于天下。

　　文字 | 杨弃非 吴林静

​来源 | 城市进化论