木已成舟下的顺水人情？拜登宣布放弃制裁“北溪-2”项目_风闻
钢铁沧澜-2021-06-23 10:43
作者：兰顺正首发自：时政国关分析
在乌克兰危机爆发后，为了摆脱自身天然气出口欧洲需要过境乌克兰的尴尬，俄方于2015年6月提出了“北溪-2”管道建设计划，该计划旨在铺设一条从俄罗斯圣彼得堡附近的乌斯季-卢加地区到德国东北部的格莱夫斯瓦尔德的天然气管线，基本和“北溪1号”线平行，全长1234千米，建成后每年可向德国输气550亿立方米，满足欧洲约2200万个家庭的天然气需求，而且还能再通过德国干线管道输送到其他欧洲国家。据悉，该项目的总投资中俄罗斯天然气工业股份公司占一半，其余由德国尤尼佩尔公司和温特斯公司、法国恩基集团、荷兰皇家壳牌公司、奥地利石油天然气集团以及承担管道铺设任务的瑞士全海洋公司等投资。
对俄罗斯而言，北溪管道绕过乌克兰直接对欧供气，不仅免去了交纳过境费的额外负担，还削弱了乌克兰与其在天然气价格谈判的筹码，是经济和外交的双丰收。而在美国看来，这条管道将增加欧盟对俄罗斯的石油依赖，使俄罗斯在欧洲大陆拥有更大的政治影响力，并有可能切断能源供应，构成国家安全风险。另外从经济角度考虑，在“页岩气革命”之后美国也成为了天然气出口的大国，特朗普任期内积极地推动液化气出口欧洲，希望在欧洲市场取得立足之地甚至取代俄罗斯，因此美国一直把“北溪-2”项目视为眼中钉。“北溪-2”项目原计划2019年年底建成通气，但是该项目在初始阶段就受到了美国等国的阻挠，美国国会去年12月通过《国防授权法》，其中规定对参与“北溪-2”建设的法人和个人的对抗措施。此外，美国国务卿安东尼·布林肯3月扬言要对俄罗斯实施严厉制裁，以确保埋葬这条天然气管道。
有分析认为，此次拜登宣布放弃制裁“北溪-2”，重要的一点就是向德国示好。和此前一味伤害盟友的特朗普相比，倾向于多边主义的拜登更擅长团结可以团结的力量。在未来美国与俄罗斯等大国的战略竞争有可能更加激烈的情况下，美国势必会更加倚重欧洲；同时美欧在气候变化、清洁能源、国际反恐等议题上也存在很多的共识；因此双方都有相互靠近的需求。如在拜登当选之后，默克尔总理很快表示，表示期待与拜登政府合作。当时默克尔称，应对这个时代最大的挑战，大西洋两岸间的友谊必不可少。而在2月初拜登宣布美国将暂停从德国撤军士兵的计划，也是其试图修复美欧关系的表现之一。
目前，德国虽然有意和俄罗斯保持距离，但在“北溪-2”问题上却十分的默契。德国现在正在大力推广绿色能源建设，天然气是比石油和煤炭更环保的能源。但是德国的天然气储备已经很低了，国内的开采量只够得上需求量的7%，10年前这个数字也不过是15%。虽然挪威和荷兰也是产气国家，但是供应输送能力显然不能和俄罗斯相比，而且荷兰的天然气出口马上就要归零。因此德国认为“北溪-2”计划有助于加强德国的能源安全。另外现在“北溪-2”已经完成95%，德方已经为该项目投资500亿欧元。以上各种因素交织在一起，使美国明白现在不论自己如何的威逼利诱，也难以让德国让把这么多的努力舍弃，也就是说“北溪-2”完工将是大势所趋，因此不如做一个顺水人情，以博得德国的好感。而此次对于拜登的决定，德国总理默克尔表示赞赏，并表示她将在下个月在英国举行的G7峰会上与拜登讨论这一项目。
按照此次俄罗斯媒体的说法，“北溪-2”的成功将给美国在欧洲的经济利益造成非常严重的损失，美国在今后将难以垄断对欧洲页岩气和油气供应。同时在政治方面，美国企图在卫星国的帮助下沿俄罗斯边界建立“封锁带”的计划也将宣告破产。