消化一下：如何“正大光明”搞腐败？美国yyds_风闻

大家好，我是在观网陪您看美国的谷智轩。上周，美国总统拜登，发布了他的第一份国家安全备忘录，说是备忘录，其实就是政策文件。在这份备忘录里面，拜登正式把“反腐”，确立为核心的美国国家安全利益，号称要在全球打击腐败，具体做法则是和盟友、公民社会、私营部门合作，扶持世界各国所谓“要求透明治理的勇敢公民”。我们国家反腐，刀刃向内，契合的是人民群众的心理诉求，而美国呢？明摆着把“反腐”当成武器，搞长臂管辖，实际上就是想通过打“反腐牌”，向世界输出“美式价值观”。再退一步说，打铁还需自身硬，你“自由民主的腐败”，当真就不算腐败了？本期《消化一下》就带大家瞧一瞧，美国内部是如何“光明正大”搞腐败的。

号称非营利组织的“透明国际”，每年都要发布一次“全球清廉印象指数”，在这个指数表里面，美国去年的得分创下了历史新低。就连这个西方组织都觉得，美国的腐败程度已经达到近10年之最。“美式腐败”的核心，在于金钱介入政治。美国商界干政有三大法宝，首先就是政治献金。

众所周知，美国常年为了各种选举大动干戈，除了总统大选，还有国会中期选举。各个候选人要想造个好人设，就得办活动，竞选开支节节攀升。近20年里，美国大选经费涨了40倍。本世纪初，小布什大战戈尔，拢共只花了3.4亿美元。而去年大选，拜登光是电视广告，就花了5.8亿美元，两方加起来一共砸了140亿美元。这么多钱，这帮政客自己肯定掏不起，而是要靠“政治行动委员会”来搜刮政治献金。美国商界为了实现自己的目的，就会挑选自己支持的候选人，再往他们的“政治行动委员会”里砸钱。我们得承认一点，美国搞制度是内行，就连腐败都能给你制度化。早在70年代，美国建立了一套完善的政治献金制度，规定每人每次给钱，不能超过5000美元。不过规定是死的，人是活的，商人想要达到目的，除了直接给钱，还有很多别的路子。比如负担竞选广告费、酒店钱，甚至还有人包体育比赛门票，合法的手段多得是。举个例子，我去竞选美国总统，支持化石能源，反对新能源，石油公司想要给我塞一个亿，助我上位，这笔钱不能直接给我，得给“谷哥政治行动委员会”，这一个亿只要是竞选相关，就可以随便花，我还可以让委员会雇佣我的亲朋好友，给他们开工资，这也是合法捞钱的一条路子。

到了2010年，随着选举经费越来越高，美国连这层皮都不要了，经过最高法院判决，直接取消了给“政治行动委员会”捐款的数额限制，为巨额政治献金开了方便之门。商界开始通过政治献金，在政坛攻城略地。这一套玩得最溜的，当属堪萨斯州的科赫兄弟，这哥俩坐拥科氏工业集团，身价加起来将近1000亿美元，信奉小政府大市场，用他们自己的话说，他们的对手都是“集体主义者”。为了实践政治目标，科赫兄弟搭建了一个“科赫网络”，联络大批保守的金融大鳄，希望通过砸钱资助，推上去一个支持自由放任的共和党候选人。2012年，光是为了扳倒奥巴马，他们就捐了6000万美元给共和党候选人罗姆尼。2016年，“科赫网络”更是花了近9亿美元，用来联系选民、投放广告。某种程度上说，正是他们长期的捐助，促进了要求“小政府”的茶党运动，茶党运动改变了共和党，让共和党更加保守，之后才有了“懂王”上台。哈佛大学政治学者斯考切波更是直接定性，说“科赫网络”就是推动共和党愈加右转的主要力量。

除了这种直接支持候选人的“硬钱”，还有给政党的“软钱”，这部分主要是公司捐献给政党，让他们搞“党建”用的，搞选民登记、或者动员选民投票都可以，只是不能用来搞竞选本身。1979年，美国国会修正《联邦竞选法案》，允许两党的全国委员会在地方花钱动员。这花钱的闸门一开，就得想方设法筹钱。1996年，两党募集了2.6亿美元。到本了世纪初，这个数字已经超过5亿美元。眼瞅管制竞选资金的措施，统统成了摆设，美国国会2002年通过了一个法案，想要制止一下。但美国的法律漏得像个筛子，两党很快又通过“政治非营利组织”，继续向金主们筹钱。

看到这里有小伙伴要问了，这候选人掌权以后，翻脸不认人怎么办？就算政客上了台，商界照样有手段制住你。在华盛顿特区，白宫往北走五百米，就是著名的“K街”，这里一度云集了众多游说集团的总部，还有各种金融机构、公关公司、智库和律师事务所。在美国的政治话语中，“K街”就是华盛顿游说行业的代名词。从白宫到“K街”，最快的方式不是靠什么交通工具，而是通过一道“门”。每当中期选举，或是政府换届后，都会有大批官员、议员离开白宫和国会山，进入“K街”，靠着过去积攒的人脉，成为游说集团的说客；同时，又有无数商界高管进入白宫担任要职，这些人进进出出，就像在走一道旋转门。

拜登上台后，也把利益集团一并带进了白宫。其中最有代表性的，就是现任美国国防部长劳埃德·奥斯汀。1975年到2012年，奥斯汀在美国陆军服役。2008年，他当上了美军驻伊拉克司令。同一年，拜登的儿子博·拜登，作为随军律师到伊拉克服役。有知情人士透露，奥斯汀和博·拜登都信天主教，经常一起参加弥撒，每次做还都坐在一起。有了这层关系，奥斯汀随后就被提名为美国陆军副参谋长，仅仅过了一年，又被奥巴马提名为美国中央司令部司令。

2016年，“懂王”当选美国总统后，失势的奥斯汀离开白宫，摇身一变，在美国钢铁业龙头老大纽柯公司、特尼特医疗保健公司，以及重工业巨头联合技术公司当起了董事。像奥斯汀这样有经历有地位有人脉的人，和那些初出茅庐的毛头小说客不一样，别人需要磨嘴皮子，奥斯汀甚至不需要自己下场，只要派下属打点一下关系，躺着就能把钱给挣了。

去年，联合技术公司和军火巨头雷神公司合并，变成雷神科技公司。他一个下岗美军司令，怎么就到军火公司当董事了呢？但事情有时就是这么巧。美国国防部是雷神科技公司的大客户，作为军火商的雷神科技公司，想要多卖货，去年一年在游说美国国防部上，就花费了1100万美元。而奥斯汀本人，更是从其中赚了七位数，也算是“下岗司令再就业”的模范了。

当然，赚钱的路子千万条，游说只是其中之一。除了在军火公司当高管，奥斯汀还和老伙计布林肯，也就是现在的美国国务卿，一起在松岛资本当合伙人，投资的重点也是国防公司，这个咱们之前已经详细扒过了，感兴趣的小伙伴可以复习一下。

早在1946年，美国就通过了《联邦游说管理法》，要求从事游说活动的人，必须注册登记为说客，并且定期公开游说活动的收支。不过，钻法律漏洞，对这帮人精来说so easy。比如《游说管理法》要求，以游说为“主要目的”的人才需要登记，于是马上出现了一大波宣称游说是自己副业的说客；又比如《管理法》规定，“征求、筹集或接受资金”来开展游说的，需要登记，于是很快又出现了一堆“自费游说”的公司。

为了填窟窿，美国此后又通过了《游说公开法》和《游说公开技术法》不断打补丁，但机智的说客永远能找到对策。要游说，请客在所难免，法律限制单次消费必须在50美元以下，体育场、包厢的价格立马就降到了49.9美元；法律规定不能给议员送礼，说客就大批采购政客出的书；法律明确不准请议员个人吃饭，说客就大摆宴席，请大家伙儿一起吃饭。此后每隔几年，相关法律都会小修小补，但补的越多，腐败的路子也越多。

公开的数据显示，去年华盛顿一共有11544名注册的说客，各大游说集团在游说政府上花费了将近35.3亿美元，但这些都还只是冰山一角。从事游说活动，对政客来说，听上去有点不那么光彩，或多或少会影响将来的仕途。但方法总比困难多，为了日后可以闪电般归来，更多的政客选择成为“编外说客”。

所谓“编外说客”，用通俗一点的话说，有点像《天龙八部》里的扫地僧。这种人一般不在国会注册，但来头往往不小，正式的职业不是“说客”，而是“研究员”、“董事”或者“顾问”。潮一点的有苏珊·赖斯，卸任国家安全顾问之后，跑去了网飞公司，就是用来看剧的那个Netflix，当了董事；拜登上台后，赖斯闪电般归来，成了美国国内政策委员会主任。要想不那么潮，还有传统一点的选择，那就是智库。蓬佩奥从白宫卷铺盖走人后，去了保守派智库哈德逊研究所，和他一起的，还有前交通部长赵小兰。

美国现在有大约2000家智库，最初的目的，是为了用自己的知识，辅助政府决策。但有智库内部人这样说，现在没有一个智库的职能，能反映它的主要作用了。近年来，美国政府开始削减智库经费，而美国社会的撕裂，不同智库代表的社会两极越来越对立，资金竞争也越来越激烈。换句话说，华盛顿的智库也开始内卷了。

现在华盛顿智库招暑期实习，按良心程度分为三档，第一档是按小时给实习生工资，但钱很少。第二档是只报销车补，大部分智库也就做到这一步。第三档最坑，让你倒贴钱打工。就这待遇，大多数人想打工还没门路呢。

智库 囊中羞涩，就只能找有钱人恰饭，华盛顿谁最有钱？还是说客背后的各大利益团体，就是那些大公司嘛。美国的富豪们，心头大患就是高昂的税率。但法律里还埋了个空子，你如果捐钱给智库，或者学术研究机构，这部分钱就可以抵税。很多富人为了避税，就干脆捐钱给智库，抵税的同时还能左右智库政策，把智库变成自己的传声筒，赢两次。这样一来，智库也变成了“美式腐败”的一环。举个例子，我们之前提到过的科赫兄弟，除了赞助选举，还大把砸钱给智库，用学术语言包装自己的政治诉求，换取合法性。比如著名的保守派智库加图研究所，就是他们参与创立的。此外，科赫兄弟捐助的美国传统基金会，在特朗普时代深得“懂王”的心。

说了这么多“美式腐败”的套路，影响力还是都来自美国国内，我们最后再来补充一点“境外势力”。长期以来，海湾国家都是美国智库的大金主，这些大户发现，相比花死力气直接游说美国政客，花点钱请智库包装一下，效果要更好，于是开始大力援助智库。2014年，美国战略与国际研究中心，在华盛顿新开了一家办公室，资金就是来自阿联酋的100万美元捐款。智库投桃报李，在向政府献计献策的时候，会给石油佬们美言几句。2018年，沙特把本国记者卡舒吉大卸八块，各国媒体反应强烈，而美国智库则是集体噤声，最后“懂王”对这事也就睁一只眼闭一只眼了。

除了中东的大户，日本也没闲着。最近有个事儿在网上挺火，日本外务省在官网上，公布了旗下独立行政法人“国际交流基金会”的业务评估报告，针对在中国舆论界和媒体圈有影响力的“知识分子”，推出了资金资助和赴日交流的项目。其实，日本外务省资助的，还有美国的智库。在这次的报告中，“国际交流基金会”白纸黑字写了，“在提高美国政策制定者对日本关注度的同时…我们还对在美国有政策影响力的智库进行了资助”。日本人很熟悉西方的那一套，长期资助美国战略与国际研究中心、卡内基国际和平基金会和布鲁金斯学会，这些都是老牌智库了。

说了这么多，给大家总结一下，美国一个“自由民主的教师爷”，怎么能跟腐败俩字儿沾边呢？于是人家干脆通过各种法案，把腐败规范化、合法化。一个政客在竞选的时候，能收到各个利益集团的政治献金，当选后进了国会，有商界的游说团体输送利益，下了台还有“政治旋转门”可以走。对于上层决策者来说，他们的政策，不少都是利益相关的智库制定的。可以说，金钱政治已经渗入美国政坛的各个角落，这叫“美国特色”。拜登与其打着在全球反腐的旗号搞长臂管辖，不如好好拾掇拾掇美国自己，毕竟美国的心头之患，不在外边，而在国会山上。国会烂一点，美利坚就烂一片，议员要是全烂了，红脖子二上国会山也就不远了。

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