3.6%的县委书记“评优”，他们履历有何特别？_风闻

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　　如果把国家喻为一张网，全国2800余个县（市、区、旗）就像这张网上的纽结，国家的政令、法令无不通过县得到具体贯彻落实。

　　一个县也可以说是一个小社会。有人说，县级工作，除了外交活动外，国家各项事务无所不有。县域治理至关重要，县委书记的人选同样备受关注。

　　在中国共产党成立100周年之际，党中央决定，表彰一批全国优秀县委书记。6月7日，中组部公示了105位全国优秀县委书记拟表彰人选，公示期为6月7日至11日。

　　相较于中组部授予“全国优秀共产党员”而言，“全国优秀县委书记”这一荣誉称号的表彰并非年年都有。

　　而且，这百余人是从2800余县委书记这个群体中遴选而来，3.6%左右的入选概率，也让这个荣誉称号显得更加难能可贵。

　　105位人选

　　这105位拟表彰人选，遍布31个省（市、自治区）。大多数省份上榜名额为3、4名，山东、河南、四川各有5人进入名单，海南、宁夏仅1人进入名单。

　　将今年105名拟表彰人选名单和上一次表彰名单进行对比，城叔发现有四个地方是“优秀”的高产地，北京朝阳区、河南睢县、重庆江津区、宁夏西吉县的“县委书记”连续两度入选。

　　根据地方公开信息，城叔不完全统计了这105人的出生日期和现任县委书记一职的就职时间。

　　从年龄来看，有信息的88位县委书记中，主要是“60后”和“70后”，分别有52人、34人。年龄最大者1962年出生，是时年59岁的于长辉，2019年5月出任北京市昌平区委书记一职。1968年出生的有20人，1969年出生的有10人，1971年出生的有11人。

　　还出现了两位“80后”。一个是2017年12月起担任湖南省临澧县委书记的陈章杰，出生于1980年4月，另一个则是新疆巴楚县委书记药宁，出生于1985年，最为年轻。

　　以就职年限来看，有信息的95位县委书记中，在现任县委书记这个职位上任职时间普遍为2-6年。其中自2019年起任现职的有14人，自2018年起的有23人，自2016年起的有21人。

　　近10年来，在现职上一直未动的有2位。一位是李廷俊，自2011年9月上任甘肃康县县委书记以来就一直在这个岗位上，现年57岁。另一位是四川省广元市委常委、朝天区委书记蔡邦银，现年54岁，2011年10月成为朝天区委书记，至今亦快十年。

　　城叔注意到，还有4位县委书记是2021年新调任的，分别是贵州省铜仁市政协副主席、万山区委书记田艳，云南省德宏傣族景颇族自治州委常委、瑞丽市委书记翟玉龙，青海省海南藏族自治州委常委、共和县委书记张峰，和重庆市九龙坡区委书记李春奎。

　　脱贫、生态

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　　此次拟表彰的人选中，脱贫攻坚是这些县委书记重要的工作亮点之一。

　　今年4月，湖南发布《关于全省脱贫攻坚总结表彰评选拟表彰对象的公示》，益阳市安化县委书记刘勇会、“80后”常德市临澧县委书记陈章杰都在其中。

　　此外，宁夏固原市委副书记、西吉县委书记王学军参加了全国脱贫攻坚表彰大会领奖，云南澜沧拉祜族自治县委书记杨中兴荣获全国脱贫攻坚先进个人称号。

　　还有不少县委书记都是如此，在打赢脱贫攻坚战过程中表现突出，受过各级表彰。

　　生态保护则是这些县委书记们另一大工作亮点。

　　李春奎之所以能在新调任1个月后被地方推荐，与他此前任重庆巫山县委书记时的表现密不可分。巫山县地处三峡库区腹地，生态环境脆弱，曾经是国家级贫困县。

　　据当地媒体报道，李春奎带领地方干部群众，走出的“生态优先、绿色发展的路子”。2017年，巫山县旅游综合收入达到43.9亿元，2020年8月，巫山县实现贫困县脱贫摘帽。对此，去年底，央视还以“李春奎：生态保护与经济发展相得益彰”为题，报道了他的风采事迹。

　　河南淅川县是南水北调中线工程核心水源区和渠首所在地。2018年，出任淅川县委书记已3年的卢捍卫在《河南日报》上刊文称：

淅川一肩挑起两大‘国字号’工程，全县正全力以赴决战决胜两大攻坚战——生态保护和绿色脱贫。呵护水源地山山水水，谓之水清；带领6万余乡亲走出贫困，谓之民富。

　　表彰之后

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　　事实上，今年是全国第三次遴选、表彰优秀县委书记。

　　1995年6月30日，中组部第一次从2800多名县（市、区、旗）委书记中遴选出100名全国优秀县委书记，并召开了表彰大会。

　　按年龄推算，第一批“优秀县委书记”大部分已退休。城叔未能找到当年的名单，根据公开报道，看到了首批表彰名单里一些熟悉的名字，比如杜家毫、毛万春、李玉妹、于迅等。

　　资料显示，毛万春、罗黎明担任县委书记时仅为32岁，李玉妹、于迅、陈光仅为35岁，杜家毫、陈光志等仅为38岁，他们在“县委书记”的岗位上就做到了“全国优秀”。

　　后来，时任湖南省委书记的杜家毫在回忆自己工作经历时提到，“我曾经当了8年的县委书记，县这一级是干事创业的好舞台，有干不完的事。”

　　2015年，时隔20年后，中央再度评选这一称号。也是在6月30日，“七一”前夕，中组部发布了表彰102名全国优秀县委书记的决定。

　　这102名县委书记的成长轨迹如何？

　　中共河南省委党校科社教研部教授姚巧华以此为样本，进行了国家社会科学基金一般项目“县委书记的角色期待与培养机制研究”，其研究成果《追踪与启示：优秀县委书记成长规律探究》于去年6月正式刊发（以下简称《规律探究》）。

　　《规律探究》中提到，数据表明，“百名全国优秀县委书记”的晋升情况是相当乐观的。

　　以2015年7月1日全国优秀县委书记公示的时间作为基准，当年就有42位获得晋升，达到总数的41.2%。

　　北京、天津、吉林、福建、广东等省市的优秀县委书记当年均得到提拔，湖南、黑龙江、安徽等14个省份的优秀县委书记部分得到提拔，山西、内蒙古等10个省市区的优秀县委书记当年没有获得提拔。

　　四年之后，这批“百名全国优秀县委书记”获得晋升的比例更大。截至2019年6月，96%以上的干部获得提拔。其中，主政地市及以上党政“一把手”的有10人，有8人升至部级干部。

　　总的来看，“百名全国优秀县委书记”中，除了个别因为自身违法乱纪而受到处分，绝大多数都得到快速提升。

　　然而，优秀县委书记也不是“金刚不坏之身”。无论是1995年还是2015年评选的“全国优秀县委书记”，都有落马的案例：

　　影响较大的有，陕西省生态环境厅党组书记、厅长冯振东，2019年5月17日，涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查；

　　四川巴中市人民政府党组成员、副市长张尚华，2019年5月22日，涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查，最新消息是以受贿罪判处有期徒刑十一年六个月；

　　山东省泰安市委原常委、宣传部部长王永征，2018年11月15日，接受纪律审查和监察调查，最新消息是以受贿罪判处有期徒刑十二年。

　　古代，说到县委书记，人们往往以“七品芝麻官”来喻其官微权轻。但其实，“县”早已发生了沧海桑田般的变化。如今，一个县（市、区、旗）小则几十万人口，大则多达上百万人口，甚至创造着一个中等城市的GDP总量。

　　在党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，县委书记这一角色，承担着发展经济、保障民生、维护稳定等繁重任务，责重权大。

　　“小个子”变成了“大块头”，不变的是“郡县治，天下无不治”。

文字 | 吴林静

来源 | 城市进化论

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