浅谈财综19号文件：土地出让金划归税务征收_风闻

最近有个新闻不知道大家关注了没，今年财综的19号文件。土地财政有变化，原本自然资源部门负责征收的四项政府非税收入（国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金），要转给税务部门负责征收了。

简单一点理解，就是全国各地卖地的，卖矿的，卖海域的，卖无人岛的钱，原本由各地自然资源部门收，现在变成了由税务部门统一收。

要是不太理解的话，我举个例子，以前我们单位的社保是不是归人社部门来收？现在很多地方社保直接由税务局征收，我们要交单位社保的话，要登录的是税务的系统。

我们都知道税务部门已经完成地税和国税的改革，税的征收本质上收归国税统一管理了。卖地卖矿卖海域卖无人岛，一是卖的收入本身，二是买卖的税，都进了国税，收入都归中央所有。

很明显，过去地方政府缺钱就设法通过卖地来缓解的路径行不通了，导致的结果一是土地财政的路线可能要变一变，二是严重依赖土地财政的政府估计要饿肚子了，只能穷则思变，运营地方经济，提高城市吸引力，想办法增加人口流入减少人员流出。

同时，中心城市间的过渡地带，不受中心城市看中的土地，比如说小县城，乡镇，各种原因导致地被廉价拿走，相当于土地被贱卖。在中央统销统购的背景下，价格应该会被修复。

再者，土地供应方面肯定就没以前那么灵活，土地火爆招拍挂的情形估计不会出现。地方也没法为了护犊子想办法供地。一些小的开发商就没法玩了，留下来的只能是国企或者超大型土地开发集团。

不过，收钱的部门变了，实际上这个钱还是地方财政收入，但是从“政府性基金预算”（地方收的）变成了“一般公共预算”（国家拨的）。会减少地方政府对土地出让金的支配权，但是在出现新税源之前，卖地仍然是大多数地方财政的来源。

长期来看，19号文件会减少地方政府对卖地的依赖，地方政府会努力寻找新税源，估计房产税快来了。

为了便于大家理解，我又把相关的分税制度和土地制度简单说了下，可以帮助理解。

一、分税制改革

改革开发初期，为了调动各地方的积极性，中央实行地方财政大包干的政策，地方财政收入大部分由地方自己支配，少部分上交中央，好处是大家的积极性都很高，坏处是贫富差距很大，沿海地区很富裕，中西部很惨，而且中央很穷，没法集中力量办大事。

1994年，为了改变这种局面，中央进行分税制改革，具体的改革方案网上都有。这里捡重点说，我国的税制有个特点就是以流转税为主体，流转税主要包括增值税营业税消费税。分税制改革前，地方向中央上缴22%的增值税，改革后，中央占75%增值税，这中间地方得到的就少多了。为了弥补地方缺口，中央允许地方卖地来增加收入，地方政府掌握土地买卖的收支。

分税制改革之后，中央的钱多了，集中办了很多大事，但是弊端也很明显，那就是地方的钱少了，财权事权不匹配，用啥子办法弥补呢？只能卖地卖高价，很大程度上导致房价起飞。

二、土地政策

1998年住房制度改革，取消了住房实体的分配，实现住房分配货币化。

2004年土地限量供应政策出台，限量自然价高，地方政府对土地财政愈发依赖。全国大部分城市的土地财政以来超50%。有些甚至超过100%。

这造成了房价飙升和贫富差距激化，早起买房的人获得红利，没上车的人只能眼睁睁看着高房价叹息。

注：土地财政依赖度就是地方政府卖地得到的钱占公共预算收入的比例。