全国5788家博物馆分三级，一级204家，幕后故事有多少？_风闻

5月上旬，中宣部等九部委印发了《关于推进博物馆改革发展的指导意见》，5月25日，国新办就此指导意见召开了新闻发布会，国家文物局副局长关强等有关人员介绍了我国博物馆发展的情况，并回答了记者的提问。至2020年年末，全国备案博物馆由4692家增长至5788家，被评定为国家一、二、三级博物馆的共计1224家，其中，一级博物馆共有204家。很显然，我国的博物馆行业正处于快速发展的黄金时期，而对博物馆进行评级管理是引导规范行业健康发展的有效办法，今天，文化产业评论（ID：whcypl）就来解析一下博物馆评级的相关问题。

作者 | 奥特慢（文化产业评论作者团）

编辑 | 董婧

来源 | 文化产业评论

正文共计4863字 | 预计阅读时间12分钟

**正如国家文物局副局长关强所言，“到博物馆去”已经成为社会新风尚。**即便是在疫情常态化的2020年，全国博物馆仍接待观众5.4亿人次，一些热门的博物馆，如故宫、敦煌等场所，不提前预约基本上是不可能获得参观机会的。

而这正是整个国家综合实力明显提升、国民素养显著进步的一种体现。

公元前三世纪，埃及人在亚历山大城创建了一座专门收藏文化珍品的缪斯神庙，这被公认为是人类历史上最早的博物馆，Museum（博物馆）一词就是由希腊文的“缪斯”演变而来。而1753年大英博物馆建立，成为全世界第一个对公众开放的大型博物馆，现代意义上的博物馆行业由此“启航”。

△大英博物馆是世界上历史最悠久的综合性博物馆，它收藏了世界各地的许多文物与奇珍异宝，无论规模还是影响力，在世界上都首屈一指

符合国际通行意义上的博物馆在我国的起步较晚，发展也比较慢，一直到1979年，全国博物馆工作座谈会通过了《省、市、自治区博物馆工作条例》，明确规定：博物馆是文物和标本的主要收藏机构、宣传教育机构和科学研究机构，是中国社会主义科学文化事业的重要组成部分。之后我国的博物馆发展才逐步驶入快车道，进入新世纪尤其是党的十八大召开后，博物馆的数量和质量都有了明显提升。

**在我国，大约70%的博物馆是国有博物馆，**在比较长的时间里，对这些博物馆的管理基本都是按照行政级别——中央级、省级、市级的模式来进行，而这种模式并不能很好地推动博物馆事业的发展，于是主管部门就尝试进行改革，博物馆分级制应运而生。

博物馆评级的由来

**在博物馆行业的发展历程中，大多数国有博物馆都归各级文化部门主管，**一般都是文化部门的直属事业单位，各类行业博物馆则归属各行业自己主管。但无论是国有还是非国有的博物馆，其设立登记与后续年检等工作都要经过文物局批准，因此文物局就成了对博物馆管理的主要部门。

国家文物局为加强博物馆行业管理，更好地调动各家博物馆的积极性，充分发挥博物馆的社会服务功能，尝试对博物馆进行分级评定。2008年2月，印发了《全国博物馆评估办法（试行）》《博物馆评估暂行标准》等文件，正式开始了博物馆评级。

或许是为了稳妥起见，首先进行的是一级馆的评定。

2008年，国家文物局委托全国博物馆评估委员会开展一级博物馆评定工作。参评范围是所有在国内正式登记、注册并接受年检，具有文物、标本收藏保管、科学研究、陈列展览功能，对外开放的各类博物馆；评定主要包括综合管理与基础设施、藏品管理与科学研究、陈列展览与社会服务等各方面，并实行量化打分。

**2008年5月评出首批国家一级博物馆，**故宫博物院等83家单位获评。

△故宫博物院的地位不可撼动

由于一级博物馆的评定进展顺利，国家文物局很快于2008年7月印发了《关于开展二、三级博物馆评估定级工作的通知》，启动了二、三级博物馆的评估工作。

在前三次的博物馆分级评定中，各级别的评定基本上是分开进行的，在2009、2012、2013、2017、2018等年份，陆续评出了三批博物馆分级名单。

2016年，国家文物局发布了《博物馆定级评估办法》，2019年12月又进行了修订，并自2020年1月1日起施行。

2020年12月21日，第四批全国博物馆定级评估结果公布，这一次三个等级的新晋博物馆名单同时亮相：74家博物馆成为国家一级博物馆，221家博物馆为国家二级博物馆，225家博物馆为国家三级博物馆。

至此，我国的博物馆定级评估工作进入到了一个成熟稳定的阶段。

**目前我国共有一级博物馆204家、二级博物馆455家、三级博物馆565家，**它们星罗棋布，分布在祖国各地。

谁负责评级

从公开的资料可知，国家文物局一直负责博物馆的定级评估工作，只不过从2016年第三批一级博物馆评估定级开始，国家文物局退居了“幕后”，中国博物馆协会走到台前。

△在中国博物馆协会的官网上，“定级运行评估”是一项重要内容

中国博物馆协会（CHINESE MUSEUMS ASSOCIATION，以下简称为“博协”“CMA”）是一家非营利社会团体法人，业务主管单位是国家文物局，登记管理机关为民政部，协会由开展博物馆有关业务的组织和个人自愿结成。

博协的前身其实可追溯至上世纪三十年代。1934年，北平故宫博物院院长马衡、北平图书馆馆长兼故宫博物院图书馆馆长袁同礼、中央博物院筹备委员傅斯年等精英人士倡议组织中国博物馆协会，经过筹备，1935年9月协会宣布成立，并通过了《中国博物馆协会组织大纲》，确定协会的宗旨为“研究博物馆学术，发展博物馆事业，并谋博物馆之互助”。

然而在硝烟弥漫的年代，协会发展并不顺利，时停时续，并最终于1949年自行解散。

改革开放后，相关各界于1982年成立了中国博物馆学会。2010年8月31日，中国博物馆学会召开了一次特别会员代表大会，决定将中国博物馆学会更名为“中国博物馆协会”。

现在的博协的主要定位是**“发挥行业指导、自律、协调、监督作用，维护行业合法权益，促进博物馆管理水平和博物馆学术研究水平的提高”。**

△理事会是博协的最高管理机构，国家文物局党组成员、副局长刘曙光于2020年9月成为新一任理事长，19位副理事长多为博协各成员单位负责人

评级的标准是什么

前文提及，从第一次评级开始，每次都有相应的标准文件颁布。2016年，国家文物局汇总发布了《博物馆定级评估办法》（以下简称为“办法”），2020年修订后又公布施行。

△目前的博物馆定级评估主要标准就是这份文件。这个评估办法又是依据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》《博物馆条例》《博物馆管理办法》等法律法规而制定的

这个《办法》与《博物馆定级评估标准》同时颁布，洋洒洒三万多字，规定的非常详细。

《博物馆定级评估标准》共设有综合管理与基础设施、藏品管理与科学研究、影响力与社会服务3个一级评估指标，其下分设13个二级指标、78个三级指标，以及15个加分项。所有指标总分共计1000分，一级博物馆需达到800分，二级博物馆需达到600分，三级博物馆需达到400分。

**与之前的评估标准相比，新的标准降低“硬件”限制，但提高“软件”要求；**力图避免“千馆一面”，增设学术研究、高清资源开放共享、博物馆资源进校园、馆际交流合作等方面的加分项目，鼓励优秀博物馆发挥各自的特点和优势；还增加了不少与时俱进的内容，与最新的政策相吻合，细化了信息化基础设施、智慧博物馆建设，以及通过信息化手段支撑博物馆业务的内容。

有兴趣的用户可以下载该标准浏览学习，此处不详述，仅再提两个值得注意之处。

例如，《办法》规定，凡在中华人民共和国境内，正式登记、经所在地省级文物行政部门备案，具有文物、标本和其他藏品的收藏保管、科学研究、陈列展览、教育传播功能，向社会开放、正常运行36个月以上的各类博物馆，均可申请参加定级评估。

由此而知，这个定级实际上并不是强制性的行为，但在实践中，绝大多数国有博物馆都会积极参加这个评定。

道理很简单，能评上级尤其是能晋升或直接评为一级，对上是值得夸耀的政绩，对内能鼓舞士气，对外能提升知名度。

△在第四批评定中，安阳市有两家博物馆被评为国家一级，自然是件大喜事，河南媒体对此做了热情洋溢的报道

那么，有没有未纳入评级但又十分优秀的博物馆呢？

当然有，比如因收藏圆明园兽首而名声远振的保利艺术博物馆，它属于中国保利集团，是国内首家由国有大型企业兴办的艺术类博物馆。

△未评级的保利艺术博物馆因其贴心服务与艺术水准，俘获了很多粉丝

再如，《办法》要求，被评定为相应等级的博物馆，须将等级标牌置于其主入口处的显著位置，接受社会监督。

获得一级称号的博物馆悬挂着标牌不言而喻就透出一种骄傲与自豪；而那些二级馆、三级馆如果有可能，则一定是暗下决心要在下次评定中提升等级更上层楼；至于那些参与了但没有评上等级的博物馆，或许就不由自主产生了压力。

《办法》还设计有降级制度：运行评估达不到已获等级标准的博物馆，中国博物馆协会根据具体情况，作出发出警告通知书、通报批评、降低或取消等级的处理，报国家文物局备案后对外公告。凡被降低、取消等级的博物馆，自降低或取消等级之日起三年内，不得重新申请参加定级评估。

历史上有过被降级的案例。2013年5月，北京天文馆、辽宁的抗美援朝纪念馆、山东的中国海军博物馆和福建的华侨博物院等四家单位因未达到国家一级博物馆标准，被降为国家二级博物馆。

在当今的大环境中，我们可以想象，那些被降级的博物馆会面临怎样的压力。

未来发展

经过十多年的实践，对博物馆进行评级管理已经被证明是一种行之有效的模式，较好地推动了博物馆事业的发展。未来，评级管理的模式极有可能趋于稳定，并在稳定的基础上不断小幅优化，以更好地适应时代发展。

国家文物局、博协作为评级的实施者，始终强调评级不是目的而是手段，期望的是通过一种带有激励与鞭策性质的方法，促使各个博物馆保持清醒的头脑与高昂的斗志，从而更好地发挥博物馆的作用。但在具体的操作中，还是需要注意避免形式主义，更要防范博物馆根据评分标准“定制”改进措施以谋取高分，应当引入更多第三方的评估体系与社会各界的监督。

而博物馆**尤其是新建博物馆与非国有博物馆，对照越来越详细的评分标准，十分有利于找出差距与不足，明确未来发展方向。**但在工作中还是应明确自身的定位与价值所在，通过不断提高软硬件水平与服务意识，把工作做细做精，更好地保护文物、利用文物，提高公共服务能力。同时还应避免把评级工作放在过高位置，甚至脱离实际一味求大求高。

△2019年10月19日，位于洛阳的二里头夏都遗址博物馆正式开馆。该馆规模宏大，馆藏精品众多。在展馆显著位置的浮雕图中，描述大禹治水的场面里，治水的工匠穿着裤子挽着裤腿，而目前普遍认为这种样式的裤子出现在战国末年之后

**总之，类似于评级的模式虽好，但绝不是包治百病的灵丹妙药，也不是唯一的评价标准。**广大人民群众的反馈口碑才是最高的评判标准，让更多人能切实、便捷地感受到博物馆的魅力才是最重要的事情。

（文中所引视频、图片、数据均出自网络公开报道）