拜登如何(也应该)与普京合作_风闻

拜登如何(也应该)与普京合作

2021年5月27日

DOUG BANDOW

《美国保守派》

拜登总统和普京总统计划下个月在瑞士会晤。很明显，让两个人说话比打架要好。

然而，没有人预测会有一场外交恋爱。据路透社报道:“美国和俄罗斯降低了对美国总统拜登和俄罗斯总统普京之间的超级大国峰会取得重大突破的期望，这对对手没有心情在他们的严重分歧上做出让步。”

如果是这样，人们不禁会问，为什么要开会呢?定期和公开的交流对于装备精良和敌对的对手来说是最重要的。世界上两个最大的核大国之间的关系已经降到了冷战时期的水平。想象一下，如果莫斯科和华盛顿没有官方和非官方渠道来解决古巴导弹危机，情况会怎样。结果可能是一场灾难。

那么，两位领导人应该讨论些什么呢?

 去年的候选人拜登承诺:“我将捍卫我们的民主价值观，并对抗普京这样的独裁者。”大多数总统都表达了类似的情绪，但这种民族主义的废话几乎无法为政策提供指导。与莫斯科重启对话并不需要对俄罗斯政权的性质抱有任何幻想。它是独裁和腐败的，但这些特征从未阻止美国政府与其他地方类似政权进行对话甚至合作。

想想过去几十年美国对韩国、台湾、阿拉伯联合酋长国、沙特阿拉伯、埃及、伊朗等类似甚至更糟糕的体系的支持，有时还会继续支持下去。目前华盛顿方面对莫斯科行为的愤怒，与其说是原则性的，不如说是蓄意的。

普京和他创造的国家，既不是独特的邪恶，也不是独特的威胁。虽然俄罗斯在苏联解体后重建了军事力量，但它是一个强大的地区力量，而不是全球超级大国，而且它的地缘政治野心，在分析时没有像今天华盛顿的话语那样歇斯底里，显得温和。特别是在没有重大利益冲突的情况下，美国和更糟糕的国家达成了协议。

事实上,莫斯科的能力远比人们普遍认为的要小得多,因为它经常炫耀的不称职行为削弱了莫斯科。俄罗斯在国外的暗杀任务带来了灾难性的外交后果。该政权试图杀死反对派领袖阿列克谢·纳瓦尔尼是一个名副其实的活闹剧,在此之后,一名参与者向受害者认罪。

普京,或者至少是他的小人物,通常似乎是莫斯科自己最坏的敌人。民主活动人士弗拉基米尔·卡拉-穆扎观察到:“正如历史所显示的那样,大多数独裁统治都不是在他们的对手的力量下,而是在他们自己的错误的重压下。”看来,普京不会是一个例外。

即将召开的会议的起点应该是评估每个政府的优先事项和目标。未来的道路是什么,以确保至少是民事的关系?普京政府有记录。相反,拜登虽然在过去的半个世纪里对俄罗斯说了很多话,但现在只是美国政府的终极权威。路透社解释道:“俄罗斯官员认为,此次峰会与拜登直接的重要关系一样重要,因为与俄罗斯政府密切相关的消息来源是来自美国新政府的信息。”

华盛顿应该指出,接触是可取的,合作是可能的。两国政府应该开始同意改变在各自任务中外交官人数的稳步减少。几乎所有被认为是俄罗斯的行为都引发了一系列的外交驱逐,然后是莫斯科的外交驱逐。随着时间的推移,这一进程在双方的大使馆和领事馆都被掏空了。这样的相互惩罚在情感上令人满意,但在外交上是愚蠢的。

官员们应该在现场监督事件和政治，与同行见面，与居民互动，并介绍各自政府的政策。美国基本上已经停止向俄罗斯人发放赴美签证，但两国的普通公民仍应进行会晤和交谈。外交官的回归不是灵丹妙药，但更多的接触会更好。

接下来应该讨论治外法权。干预选举是一个非常棘手的问题，实际上是双向的，因为华盛顿尽管发表了伪善的声明，却经常干预包括俄罗斯在内的外国选举。网络运营是另一个引起分歧的问题。虽然情报收集是不可避免的，而且这似乎是俄罗斯太阳风入侵的基础，但两国政府应该努力划定此类活动的界限。同样有害的还有俄罗斯对持不同政见者的高调攻击，这些攻击主要发生在欧洲，引发了几次国际争吵，以及几轮外交制裁和报复。美国应该表明，限制这种入侵将显著改善双边关系。

华盛顿还应提议重新设定人权，建立平衡和现实的对话。这就要求拜登政府把对人权的承诺建立在实际基础上，而不是建立在特朗普执政期间显而易见的伪善之上。很明显，美国人影响俄罗斯内部政治的能力是有限的。那些想成为美国总统的人越是在国会山装腔作势，莫斯科做出让步的可能性就越小。

弗拉基米尔•普京可能是一个杀手，但沙特王储穆罕默德•本•萨勒曼也是一个杀手，他曾让一名异见记者在伊斯坦布尔的沙特领事馆遭到切割，还有埃及总统阿卜杜勒－法塔赫·西西，他在掌权后不久就下令对抗议者开枪。沙特和埃及政府都比俄罗斯政权更加残暴和不民主。

制裁不会让已经被削弱的普京政府给予反对派权力。每个政权的首要任务就是保持权力。这就是为什么美国的制裁，对叙利亚，伊朗，古巴，委内瑞拉的政治活动，没有明显的影响。大多数美国制裁都是美德的信号，政客们希望向选民炫耀他们的人道主义诚意。

然而，就更有限的问题进行讨论——例如，为什么莫斯科会残忍地迫害耶和华见证会，而美国与他们非常熟悉——可能会有成果。一些美国人似乎面临报复性指控，比如保罗•惠兰，他被指控犯有可疑的间谍罪，这些案件可以在一个不那么充满敌意的环境中讨论。与其提出释放纳瓦尔尼的要求(后者不会得到尊重)，不如施压改善监狱条件和医疗保健可能更有效。

拜登和普京应该考虑共同的地缘政治利益问题，在这些问题上的合作可能会证明是富有成效的。华盛顿和莫斯科都遭受过恐怖袭击。9/11之后，普京政府支持美国。然而在叙利亚，华盛顿却莫名其妙地帮助了基地组织在当地的分支机构，该组织目前控制着反对派控制的伊德利卜周边地区。

尽管在叙利亚处于阿萨德政府的对立面，美国和俄罗斯都希望看到相对的稳定——以及伊朗少一些的存在。美国减少对叙利亚土地和油田的非法占领的同时，俄罗斯可能会向叙利亚施加压力，以减少其对德黑兰的依赖。华盛顿试图通过“凯撒”制裁让叙利亚人民挨饿来推翻总统巴沙尔•阿萨德，这是一种道德上的暴行，也是一种实际的失败。鉴于此，两国政府应该讨论合作的可能性，以帮助叙利亚人民重建他们的国家，并推动大马士革政府为反对派扩大政治空间。

两国政府也都希望看到阿富汗的稳定。在两国关系陷入僵局之前，莫斯科为美国的军事行动提供了后勤援助。随着华盛顿即将撤军，那里的冲突将再次成为俄罗斯的问题;情报共享和反恐合作可能成为可能。

最后，两国政府应寻求解决东欧安全问题的临时办法。 这个过程应该摆脱美国通常对利益领域的道貌岸然的偏见，而这正是美国以门罗主义的名义在西半球所要求的。 讨论应避免对近期历史进行另一轮指责。 莫斯科尤其对乌克兰做了坏事，但美国以任何美国政府都不会接受的方式对俄罗斯和俄罗斯的利益采取行动。

起点应该是讨论冻结北约扩张的问题，而冻结扩张可以成为永久性的。作为回报，莫斯科将停止支持乌克兰分裂分子，并接受基辅扩大与西方的经济和政治联系。乌克兰也将承担责任，最显著的是履行明斯克协议，为叛乱的顿巴斯地区提供更多的自治权。鉴于目前的冲突已进入第七个年头，所有各方都应停止让“完美”妨碍实现美好。克里米亚可以留在同意不同意类别中。 如果没有战争失败，莫斯科将领土归还乌克兰的可能性微乎其微。 将关系扣为人质直到那不太可能的那一天是不负责任的。 美国和欧洲可以拒绝接受吞并并维持对那里活动的制裁，同时使整体关系正常化。 华盛顿还可以提出通过国际监督的公投来解决克里米亚的地位问题——尽管向俄罗斯转移是非法的，但目前 240 万居民在未经他们同意的情况下不能进行交易，至少如果拜登政府真的相信如此大张旗鼓地宣扬的民主原则。

显然，美俄关系不会在拜登和普京的一次会晤中得到解决。然而，两位领导人应该就改善关系和结束越来越像是一场小型冷战的广泛议程达成一致。

其他选择都是黯淡的。只有与不断升级的敌对行动相比，现状才是好的。外交关系不可能变得更糟。进一步加强对莫斯科经济制裁的提议不太可能迫使俄罗斯投降;这样的运动更有可能导致一种真正危险和敌对的关系。

向军事对抗的方向发展——例如，将格鲁吉亚和乌克兰纳入北约——更有可能导致俄罗斯的干预，而不是投降。前法国驻美国大使杰拉德·阿劳德(评论道:“没有德国或美国士兵会为基辅而死，但俄罗斯士兵会。”北约的直接介入将意味着与核大国开战的可能性，而美国是唯一有能力在最坏的情况发生时做出反应的联盟成员。坦率地说，这样的政策是疯狂的，因为美国在这些国家没有值得发动战争的实质性利益，尤其是那种战争。

不幸的是，莫斯科在三十年前从极权共产主义跃升至民主资本主义的尝试步履蹒跚。 然而，华盛顿及其盟友对俄罗斯的问题做出了贡献，并在俄罗斯人民屈服时利用了俄罗斯人民。 现在，美国和欧洲正在为他们的傲慢和忽视付出代价。

不过还是有希望的。 国务卿安东尼·布林肯与俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫最近的会晤是积极的。 “我们的利益在许多领域交叉和重叠，我们相信我们可以共同努力，并确实建立在这些利益之上，”前者说。

即将举行的拜登 - 普京峰会可能成为朝着更积极关系迈出的又一步。 正确对待俄罗斯应该是政府的优先事项。