为什么美国需要一项科技新政_风闻

为什么美国需要一项科技新政

尼科尔·特纳·李

春天第60期

上世纪30年代，美国前总统富兰克林·德拉诺·罗斯福面临着重建美国人对经济信心的巨大挑战。农业和重工业是当时创新的核心。罗斯福的回应是“新政”，即他为稳定经济和保护工人而发起的众多计划。当时建立了一些最著名的劳动力项目和劳动法，包括失业保险、工人再培训、社会保障等。

几十年后的今天，当我们面临类似的挑战时，技术和电信基础设施是经济复苏的主要途径，因为它们扩展到其他行业，如交通运输、制造业和新兴商业形式。拜登总统提出了一项“更好地重建”的议程，以应对大流行、重开学校、改革移民制度、让美国人重返工作岗位。除此之外，拜登还需要一个“科技新政”来加速高速宽带接入的部署和采用，以促进经济复苏和更大程度的社会融合。无处不在的技术获取也有助于执行一系列补充性的大流行应对方案。

实现高速宽带及其应用是“科技新政”的优先事项。在这些努力之后，应改革现有的联邦普及服务计划，创造21世纪的就业机会和相关劳动力培训，增加数字化企业，投资初创企业，扩大学校、图书馆和周边社区的数字化接入，以确保不让一个孩子掉线。

 尽管国家疫苗接种战略的部署可能会压倒对拟议的“技术新政的立即关注，但大流行可怕的经济后果应该使技术成为现代经济的推动轮之一。拜登目前面临的挑战与罗斯福总统的不同。这场始料未及的全球大流行严重影响了美国的许多行业，尤其是酒店、零售和休闲行业。超过10万家小企业永久关闭，2020年12月，美国失业率保持在6.7%，失业人数为1070万人。快速的企业倒闭和高失业率已经导致数百万人的粮食不安全，即将到来的房屋被驱逐和丧失抵押品赎回权同样有害。随着越来越多的人通过互联网与医生、学校和偏远的工作场所联系，旨在减轻COVID-19的社交距离规定也使在线连接变得至关重要。

罗斯福新政

上世纪30年代，罗斯福总统发布了第一次“新政”，当时大约有1500万美国人失业，其中包括加强银行监管、经济救济项目、职业培训和新增劳动力机会、农业改革、以及一系列新的联邦机构，为上述计划提供监督和项目支持。他的“新政”在1935年至1936年的第二次实施，为我们提供了社会保障、失业保险、成立工会的权利以及其他现代劳工法。通过田纳西河谷管理局(TVA)或平民保护队(CCC)等倡议，美国获得了新的道路、桥梁和大坝。作为1933年田纳西河谷法案的一部分，TVA建造了水坝，用以控制洪水，并在整个流域产生和扩大电力。它现在是美国最大的私人电力公司。尽管种族隔离政策在全国各地持续产生影响，但劳动救济方案雇用美国黑人从事新创造的环保工作。气候变化委员会不仅是当前保护工作的基准，也是工作救济如何延伸到包括美洲原住民在内的所有种族的示范。

 罗斯福的干涉主义方法在他的任期内并不完全有效，考虑到国家在二战期间面临的过多问题。随着市场对改善基础设施和电力需求的增长，增加的联邦官僚机构被证明不是完全可持续的。尽管拜登总统无需复制罗斯福在经济振兴方面的干预主义做法，但技术应该能够让他的“重建更美好”计划的许多方面，帮助他加快实现自己的目标。

新科技协议的要素，

美国如何分配电信服务的使用权，应该是新科技协议的基础。技术对于实现国家和地方的优先事项至关重要，包括疫苗接种时间安排的有效政府网站、数字化学校的数量，以及获取政府资源的开放平台。但是科技新政也应该利用科技来推动创意、商业和就业的产生，以填补大流行所留下的经济和社会空白。政府、工业界和民间社会组织之间的伙伴关系将是重要的。该提案的核心要务还必须解决缺乏普遍接入的问题，推动城乡地区的宽带投资; 努力缩小数字鸿沟; 针对技术和相关行业(特别是5g 网络建设)进行培训; 投资于地方数字基础设施和创新项目，从全国范围的举措到国家和地方经济振兴的社区主导项目。以下是需要采取的三个关键步骤。

改革联邦全民服务

科技新政的第一部分必须从改革联邦政府如何支持电信服务的普遍接入开始。目前，通用服务基金（USF）是联邦通信委员会于1934年创建并于1996年更新的一项补贴计划，旨在将通信服务从偏远地区和高成本地区引入学校，图书馆和农村远程医疗保健提供者。向符合条件的实体提供折扣。 USF还通过1985年设立的“生命线”计划支付的折扣，确保低收入订户获得电信服务。USF由通用服务费或联邦通用服务税（由公司支付）资助提供州际和国际通讯服务的公司，其费用可在以后转嫁给他们的消费者。

现在是USF现代化的时候了。迄今为止，严格，有时甚至是繁重的准则要求获得资助，以及对某些领域和技术的特别关注，可能会阻碍该计划的充分利用，并阻碍脆弱的人群和社区受益。例如，尽管城市地区缺乏竞争性宽带服务选择，但财政支持主要还是用于弥合农村宽带差距。为了使科技新政生效，美国的普遍服务需要使人们无论居住在何处，无论他们选择使用何种技术（例如，无线，有线或卫星），都能够负担得起服务并获得高级通信服务。

 普遍服务现代化还必须包括生命线计划的扩展，该计划为低收入消费者提供符合条件的通信服务提供折扣。该计划不仅应该取消对哪些类型的公司可以作为供应商参与的限制，而且还应该作为一种资源立即提供给所有联邦机构，以减轻个人和家庭以及退伍军人对住房、食品和其他收入不安全的担忧。目前，“生命线”计划仅由 联邦通信委员会管理，而其他机构，如卫生与公共服务部门、劳工部、退伍军人事务部和教育部门并不了解，在这些机构中，网络连接可以提供更好的就业、健康和儿童保育、远程教育以及其他社会服务支持。

 通过联邦通信委员会的电子税率计划为学校和图书馆提供联邦普遍服务也必须得到解决。该计划设立时，旨在为这些机构提供包括宽带在内的电信服务折扣。不过，这项优惠只适用于学校和图书馆的在线接入和数字设备，而 k-12学生的住宅宽带连接不足。流行病显示1500万到1600万 k-12学生在家里没有互联网，或者没有可以上网的设备。根据常识媒体最近的数据，900万学生两者都缺乏。科技新政需要更新电子费率的法定限制，并允许 k-12学生家庭内部的高速宽带连接，特别是那些居住在联邦社会福利住房和过渡性住房庇护所的学生。

 在流感大流行期间，学校和图书馆也有一些例外，在其建筑物周边提供公共 wi-fi 热点。这些豁免必须是永久性的，电子费率资金应该可用于便携式 wi-fi 热点，可以作为 k-12学生贷款计划的一部分，证明需要。此外，教育部可以分配额外的资源，使 k-12学生获得技术的机会制度化。通过接受“没有一个孩子离线”的概念，科技新政可以成为能源部和联邦通信委员会为低收入和部落学生协调努力的保护伞，在这些地方，教育是摆脱贫困的途径之一。各州与联邦政府和当地慈善组织合作，可以通过每学年投资设备贷款项目(如笔记本电脑、平板电脑和便携式热点)来解决问题。

缩小数字鸿沟

美国的普遍服务改革将带头努力缩小数字鸿沟。但是学校和图书馆不能单独这样做。必须鼓励社区组织协助采用宽带。通过专项拨款，各州和市政当局可以支持数字包容项目、劳动力培训和小规模基础设施项目，如网状网络，以确保没有社区或个人被落下。由华盛顿参议员 帕蒂·默里 提出的数字平等法案，为如何通过由美国商务部国家电信和信息管理局，管理的两个联邦拨款项目来资助这些类型的本地驱动的项目提供了一个基础。五年内资金总额将达到12.5亿美元。拜登政府明确支持通过该法案。

 同样，专门致力于与付费服务人员一起从事数字资产和包容性项目的新国家服务公司应以“技术新政”的名义运营。美国国家和社区服务公司可以获得更多资金，以激活大学毕业生或退休的专业人员来缩小数字鸿沟。可以安装这些新型工人的项目包括安装本地宽带网络以向本土初创企业提供商业建议，这些项目可以通过经济补偿，学校信贷，学生贷款宽恕或个人成就感得到激励。

创造技术劳动力和商业机会

最后，拜登应将先进的劳动密集型技术工作（从编码到光纤安装）视为美国经济增长的当务之急。这种大流行表明，随着许多科技巨头如亚马逊，谷歌，脸书和苹果超出了股东的期望，科技行业具有韧性。收入的增长主要归因于消费者购买方式的转变以及大流行对就地避难的严格要求。

 随着越来越多的人依靠在线访问进行商务，教育和远程工作，美国电话电报公司，康卡斯特（美国最大的有线系统公司），威瑞森电信等互联网服务提供商的财务状况也不错。这些对互联网的依赖性加快了自动化速度，并推动了持续的5G部署。根据进步政策研究所的最新报告，在后一点上，超过4百万个工作岗位将是5G或相关技术机会，工资水平高于平均水平。但是美国没有足够的5G劳动力，这主要是由于缺乏致力于培养关键资源的联邦和州资源。类似于罗斯福扩大劳动力的做法，拜登政府可以指示劳工部通过基于行业和社区的合作伙伴关系，为宽带工作和学徒制建立正式的认证计划。基于证书的学徒制可以针对5G，基于云的服务和其他技术驱动型行业中的工作。由州领导的劳动力发展计划可以为宽带基础设施和相关支持工作（5G安装程序，数据分析，客户服务等）创建工作人员流水线。

在正式的联邦咨询委员会的指导下，《技术新政》可以将这些工作整理成文，该委员会专注于技术和相关职业的未来工作，并为少数族裔和妇女拥有的企业提供资源。

现在就开始

 在每一项提议中，都必须鼓励从科技生态系统中受益的所有行业，从银行到平台公司，采取全员参与的方式。这个现代化的罗斯福新政重新刷新了现有的联邦计划，并创造了机构间和社区合作。新的技术协议通过将数字访问作为拜登经济复苏转型计划的基本内容，引发了对公共政策的重新想象。它继续把人放在中心，同时利用科技的力量，这是新经济的力量。