现行赌牌经营权适宜用尽法定延长期_风闻

　　在四月十三日的行政长官贺一诚列席立法会答问大会时，包括直接或间接与博彩业有关的议员在内的全体议员，在提出的三十个问题中，涉及到有关防疫工作、振兴经济、扶助中小企、金融发展、教育、房屋、人才培养和引进、就业、工程、人资配对、体育发展、区域合作，以及政制发展等各方面，从经济基础到上层建筑，从发展经济到改善民生，事无巨细一一涉猎，但却都「心有灵犀一点通」地，没有任何一人提到俗称为「博彩法」的《娱乐场幸运博彩经营法律制度》的修订，及博彩牌照重新开投的问题。

　　但在本周一的立法会土地公共批给事务跟进委员会闭门会议，邀请经济财政司司长李伟农、博监局局长何浩瀚等政府代表列席，就博彩经营批给合同听取议员意见时，与会议员都「忍不住」就「新博彩法」及赌牌重投等问题，进行发问。据委员会主席李静仪会后向媒体总结表示，会上议员们关注赌牌重新竞投的时间表、赌牌数量、社会责任、产业多元发展等事项，惟政府方面对此三缄其口，唯一明确表态的仅有今年下半年将就《博彩法》修订公开谘询，但仍未有确切日期。因此，翌日各家纸媒的报导，所打标题不是「依旧口密」，就是「三缄其口」等。

　　一个月前议员们在贺一诚面前自觉不提赌牌重投的问题，是适当的。因为就在不久之前，在同一个场合，贺一诚在就特区政府二零二一年度施政报告回答议员的问题时，已经明确表示，将在下半年就修订「博彩法」进行公开的谘询。而且，在有了这个明确的「时间表」之后，议员们也将会遇到「角色尴尬」的问题。既然立法会是澳门特区的唯一立法机关，对「新博彩法」草案进行审议表决是立法会的专有职权，但这并非是本届立法会的任务，因为本届立法会的届期还有几个月就完结。实际上，既然「新博彩法」的谘询活动是在下半年才开始进行，「新博彩法」的立法工作就是新一届立法会的任务。虽然多数现任选任议员将会参选争取连任，但是否如愿还要看选举结果；另外，官委议员是前任行政长官崔世安委任的，贺一诚未必「照单全收」。因此，现任议员避免谈论下届议员的工作任务，是正确的取态。

　　而现届立法会的土地公共批给事务跟进委员会，邀请特区政府相关官员，就博彩经营批给合同听取议员意见，并进行询问，也是适当的。因为这本来就是该委员会的职权，并没有「僭越」之虞。至于相关官员没有做出回应，同样也是适当的。因为事关重大，赌牌是国家的资源，并非澳门特区可以自行话事；而且牵涉到方方面面，既有本地也有中央，甚至国际形势等，随着中美关系的愈趋复杂，以及新冠肺炎疫情的反反复复，现在也无法做出定论。而相关官员都是特区政府博彩业行政主管部门的主责官员，其所言所行对博彩业经营及前景发展都具有权威性，更应审行慎言。

　　其实，对于赌牌重投的大致「时间表」，大家都已心中有数。一方面，连同已经延期两年的「澳博」及其副牌「美高梅」在内，六个正副赌牌的博彩经营权，都将于二零二二年六月二十六日到期。从现在到此时只有一年零一个月的时间。如从进行谘询工作的今年下半年开始计算，就更紧迫，可能连修订法律的时间都不足够，遑论进行公开竞投。因此，其实大家都「胸有成竹」，六个赌牌都势将会采用「澳博」和「美高梅」延期两年策略，获得延期（不能说是「续约」）。以争取到回旋时间，将修法和赌牌重投工作做得更好。由于赌牌是属于国家资源，在此过程中，还要看中央政府的意见。

　　其中一个「主流方案」，就是尽量用尽「博彩法」的五年延期时间。现行「博彩法」第十三条规定，当赌牌到期后，行政长官有权一次或分多次延长赌牌期限，但总数不得超过五年。此前，已经为经营权只有十八年的「澳博」和「美高梅」延期两年，以便于与经营权为二十年的「银河」与其副牌「威尼斯人」，「永利」与其副牌「新濠」「拉齐」，在重新开投时「一统」处理。在五年延长期已经使用了两年的情况下，最多也只能是三年了。也就是说，如果「用尽」延长期，「澳博」和「美高梅」是真正享尽了五年，其他四个赌牌只能是三年。倘果然是「用到尽」，六个赌牌的经营权可以延续到二零二五年六月二十六日。

　　但如果「新博彩法」的立法工作，及赌牌重投的筹备工作进行顺利，也可能只是六个赌牌都飞蛾分别延长两年，到到二零二四年六月二十六日。这正好与第六任行政长官选举相衔接，亦即是在第五任行政长官任期内完成该项工作。

　　两个时间表各有所长。延长三年的好处，是可以有更充足的时间，修订「博彩法」，及进行重新开投赌牌的筹备工作，以提高品质。而且，可能会将重新开投工作，交由第六任行政长官操办，也是让贺一诚可以「贯彻始终」。从目前情况看，只要他愿意争取连任，将是无人可以挑战，甚至还因为其他参选者可能取不到足够的提名表，而形成「等额选举」，亦即贺一诚必然当选连任。因为没有所谓「适应期」的问题，宣誓就职后即可开始进行赌牌重投的工作，连同此前的修订「博彩法」，及向国际招标等，正好是横跨贺一诚的两个任期，并赶在其第二个任期的第一年的上半年全部完成，「迟唔会迟，早唔会早，时间啱啱好」。

　　而且，适当延长六个赌牌的经营权，也含有对六个博企在新冠肺炎疫情期间顾全大局作出的贡献，予以「补偿」的意思。

　　现在有一个问题，是全球的新冠肺炎疫情，是否能在澳门赌牌重新开投之前平息。按照目前的情况看，即使是疫苗接种率达到七成以上，实现完全的人员自由流动，仍难以乐观。倘此，如是进行国际性的招投，可能会有国际财团或是博企无法派员到澳门参与竞投，既是对他们的不公平，也是可能会与中国澳门参与「WTO」的承诺及义务责任有所落差。实际上，澳门在回归前就已参加了「WTO」，虽然至今尚未签订「政府采购协议」，但毕竟作为「WTO」的成员体，就应遵守「WTO」的框架性规定。因而将延长期「用到尽」，也可与国际的抗击新冠肺炎疫情的斗争历程相适应。