为什么五角大楼的预算永远不会减少_风闻

为什么五角大楼的预算永远不会减少

乔·拜登的前100天是五角大楼奖

曼迪****史密斯伯格

“Tomdispatch”

拜登政府的头100天来了又去。虽然有些夸张，但这一里程碑通常被认为是任何新总统的蜜月期。在最近的选举胜利和就职典礼的鼓舞下，他有望在推进他议程上最重大、最大胆的项目方面达到权力的顶峰。

事实上，就基础设施或大流行疫苗接种目标而言，拜登已经以重大方式实现了这一目标。盲目资助五角大楼及其优先事项已成为华盛顿的本质，但事实证明，这完全是另一回事。100天过去了，值得注意的是，在向这个国家庞大的军事基础设施，以及随之而来的持续或想象中的战争投入资金方面，几乎没有什么变化。

在过去的十年里，关于五角大楼预算的争论，部分受到了预算控制法案的制约，该法案对国防和非国防部门的开支水平设定了至少名义上的上限。事实上，不像其他政府机构，五角大楼从未受到这样的限制。随着军事预算的不断增加，国会继续提高限额，同样重要的是，国防开支有一个释放阀，允许巨额资金流入专门用于战争的预算外基金，该基金被称为“海外应急行动账户”国会研究服务部门估计，从2001年9月11日到2019财政年度，这种追加开支总额超过了国会同意的五角大楼预算，达到惊人的2万亿美元。

然而现在，《预算控制法》已经过期，这给本届政府留下了一个引人注目的机会，让这个国家摆脱数万亿美元的国家安全预算和没完没了的战争，尽管几乎没有迹象表明会走上这条道路。

如果说美国人在过去一年多的时间里应该学会一件事，那就是五角大楼无休止的开支实际上并没有让我们更安全。大流行、国会大厦的叛乱以及白人民族主义极端主义的持续威胁，本应清楚地表明，保卫这个国家不受国内公共健康和安全的最重大风险的影响，不属于五角大楼的职权范围。此外，国防部可能是美国浪费开支和管理不善的最大源头。

然而，可悲的是，只要资金继续以惯常的方式流动，就可能一切照旧。那么，就五角大楼而言，拜登政府显然把关键的上任头100天浪费在了更多类似的事情上，这是多么惊人和不可原谅的事情。例如，我们已经知道，尽管美国计划从阿富汗撤军，并声称要结束美国的“永远的战争”，但拜登提出的第一份7150亿美元的五角大楼预算，实际上比特朗普政府最后一年给五角大楼的惊人预算略有增加。

无可否认，在拜登时代，五角大楼的财政状况至少有一点好消息(尽管它已经被包括在上一届特朗普政府的五角大楼预算中)。海外应急行动贿赂基金终于被取消了。虽然有些人认为这是《预算控制法》结束的自然结果，但这绝对是对武器行业资助的智库的胜利，比如战略与国际研究中心，后者试图说服议员和公众“改革”该基金。

此外，拜登政府从阿富汗撤回最后一批军队的决定，可能是结束这个国家无休止的昂贵战争的重要的第一步。据估计，美国仅在阿富汗战争上就将花费超过2.5万亿美元(其中包括未来40年每年用于照顾退伍军人的约125亿美元) ，根据布朗大学的战争项目成本，在这场冲突中，超过25万人丧生。

但是，如果拜登想要履行他结束永远战争的承诺，他必须做得更多。这包括鼓励国会废除长期过时的战争授权，并承诺在国会没有真正宣战的情况下，不让任何未来冲突开始。与此同时，从阿富汗和其他战争前线撤军应该会导致五角大楼的预算大幅削减，就像历史上战争结束后发生的那样——但不要指望这一点。

五角大楼的浪费巨兽

如果你想要一个衡量五角大楼在美国的影响力的风头，请考虑以下事实:即使是最具灾难性的武器项目也经常能获得批准，而且拜登时代不太可能结束这一现实。

现在，五角大楼所有浪费和麻烦的项目，最臭名昭著的是洛克希德·马丁公司的F-35联合攻击战斗机，都被正式审查。这架喷气式飞机的制造和维护费用已经确保了它将成为历史上最昂贵的武器项目: 预计在其使用寿命期间耗资1.7万亿美元。即使是部门官员和国会议员——这确实是罕见的——也对战斗机的昂贵和不可靠感到犹豫。特朗普即将离任的代理国防部长克里斯托弗·米勒称F-35是“一块……”，很明显地留下了最后一个词，但后来称这架飞机为“一个怪物”。与此同时，众议院军事委员会主席、华盛顿州民主党众议员亚当·史密斯已经明确表示，他不想再把纳税人的钱扔进那个特别的“老鼠洞”。

曾几次，美国人确信，作为国家未来的喷气式战斗机，F-35“更像雪佛兰而不是保时捷”;也就是说，在未来任何新的空中力量组合中，空中力量都处于低端(且价格低廉)。从那以后发生了很多变化。项目总成本增加了一倍，而维护这些飞机的未来价格飙升——不像飞机本身。事实上，它们的状态通常不足以飞行，这引发了人们对未来是否会有足够多的f -35战斗机用于战斗的严重担忧。空军参谋长现在声称，这不是雪佛兰，而是喷气式战斗机的“法拉利”，因此，在未来，应该谨慎使用。已故传奇上校埃佛勒斯·里奇奥尼将这架飞机的可预见演变描述为五角大楼的“单方面裁军”的现代版本。

至少，在成功完成测试之前，不应再购买 f-35战斗机，但在最近的记忆中，这种常识并不是五角大楼的显著特征——在军事工业复合体的“旋转门”世界里就不是这样。从这个意义上说，f-35项目是我们这个时代的典型。2017年，延误和爆炸性的成本迫使国防部考虑缩减项目规模，当时的海军陆战队司令 乔邓德福也加入了这个话题。在很大程度上忽略了 f-35测试数据的情况下，他迅速宣布该项目确实已经达到了初始操作能力(可能还没有)。不出所料，在2019年退休后不久，他加入了洛克希德委员会，

五角大楼的未来很大程度上取决于领导人选。在很多情况下，他们直接来自国防工业，而国防工业从不断增长的预算中获得了丰厚的利润。例如，在特朗普政府中，国防部长的人选是为顶级国防公司工作的。退休将军吉姆•马蒂斯曾是通用动力董事会成员(在五角大楼任期结束后不久重返董事会) ，帕特里克•沙纳汉来自波音 ，马克•埃斯帕来自雷神公司。

尽管乔·拜登发布了一项严格的道德行政命令，适用于他任命的所有政治官员，但到目前为止，他的政府在五角大楼方面似乎与过去的命令没有太大区别。毕竟，他的国防部长、退休将军劳埃德•奥斯汀三世是直接从雷神公司董事会上任的;而被提名为空军部长的弗兰克•肯德尔则来自雷多斯的董事会。雷多斯是五角大楼的另一家顶级承包商，不过该公司提供服务，而不是制造武器。(尽管经常被忽视，但服务合同占了该部门所有合同支出的近一半。)

在国会各选区散布国防合同，这种在华盛顿被称为“政治工程”的做法也需要终止。例如，洛克希德声称F-35项目已经在45个州创造了就业机会。传统观点认为，正是这种现实使得五角大楼太大而不能倒。尽管很少有人注意到，类似的资金投入到基础设施或清洁能源等非军事项目上，几乎总是比军事项目更能创造就业机会。

那么，在拜登执政的最初几个月里，有一个问题可能值得考虑:因为我们的政治体制太腐败而无法改变方向，对这个国家的军事预算方式是否有比继续购买武器更引人注目的指责?

国内****军国主义

在我们最近的历史中，华盛顿显然是五角大楼第一位的地方。人们常常忘记的是，这种做法不仅对阿富汗，伊拉克，索马里，或也门的社区产生了负面影响，对国内也产生了负面影响。举个例子，五角大楼在美国警察部队的军事化进程中发挥了关键作用，只不过助长了破坏性循环。2014年，在密苏里州弗格森，警察使用军用级武器对付那些抗议杀害手无寸铁的黑人少年迈克尔 · 布朗的人之后，这种破坏性循环首次引起了广泛关注。继去年夏天乔治・弗洛伊德被谋杀，警方对黑命贵运动的反应之后，警方针对黑人社区的持续暴力行为终于引起了重大关注。正如我在政府监管项目中的同事所写，我们警察的军事化使公众“更不安全，更不自由”

五角大楼通过其“1033”计划对美国的治安产生了负面影响，该计划近年来将数量惊人的多余军事装备(有时直接从这个国家“永远的战争”的战场上转移到全国各地的警察部门)。战争工具现在移交给当地警察部队，包括坦克、防地雷伏击车、突击步枪和刺刀，以及许多其他军事物品。致力于政府透明度的组织“打开书”发现，自1993年以来，该项目已向警方转移了58.1万件价值18亿美元的军事装备。2017年的一项研究发现，收到这种设备的警察部门更有可能杀死他们本应保护和服务的平民，这并不令人意外。

在拜登执政初期，1033计划似乎会被缩减。今年1月，路透社报道称，总统正准备在当月签署一项行政命令，这至少会对该计划施加重大限制。到目前为止，三个多月过去了，白宫还没有采取这样的行动，尽管在3月份，众议员汉克·约翰逊(佐治亚州民主党)确实提出立法限制该计划。根据安全政策改革研究所的说法，全国警察组织协会声称推迟了总统行动。

所以今天，军队继续让这个国家的警察看起来更像是占领了一些外国土地。

对华鹰派

如果在拜登外交政策团队中获得重要影响力的对华鹰派对此有什么可说的，那么为五角大楼提供资金仍将是当务之急。

毫不奇怪，拜登政府在中国和战争危险方面面临着越来越大的压力，这种说法似乎是对日益增长的公众共识的回应，即我们不能继续把五角大楼的需求放在首位。各军种已经开始互相攻击，争夺未来的预算蛋糕。由于担心资金列车可能最终准备脱轨，人们一直在夸大中国构成的军事威胁。

在这种情况下，五角大楼支持者继续引用的关键文件是国防战略委员会的一份报告，尽管这份报告发布于2018年。它建议削减构成国家社会保障网络的福利项目，以支付五角大楼每年3%到5%的开支增长。该委员会的大多数小组成员都是国防工业顾问、大型武器制造商的董事会成员，或者是说客。不用说，他们担心中国在不久的将来会在军事上超过美国，这与他们的经济利益有关。

的确，与中国的竞争现在是一种挑战，这是生活中的事实，但重要的是对这种威胁的本质保持一种现实主义的意识。正如宜居世界委员会的约翰•艾萨克斯最近所显示的那样，在能力和实力方面，美国军队多次主导中国。“中国似乎已经成为新的苏联稻草人，”艾萨克斯写道。“但有一个很大的区别:虽然苏联的军队和核武库与美国是公平的对手，但中国却不是。”拜登政府已经在推动的与中国的新冷战只会削弱这个国家，因为用于抗击我们这个时代最严重的威胁的资源被转移了，比如流行病、气候变化和白人至上。

不幸的是，今年2月，拜登政府在很大程度上接受了这种说法，宣布成立一个新的五角大楼中国特别工作组。正如我的同事丹·格拉齐指出的那样，最有可能的结果是，总统和他的外交政策团队将为“民选官员提供充足的借口，以支持不受欢迎的政策建议，这些建议最终将满足国防工业的愿望清单”。

 正如《大西洋月刊》资深记者，国防改革专家詹姆斯 · 法洛斯指出的，美国21世纪的无兵役战争，基本上确保了美国成为一个“老鹰抓小鸡的国家”。对于那些不熟悉“ 老鹰抓小鸡”这个词的人来说，指的是“那些渴望参战的人，只要有别人代替他们参战”。最终的结果是，美国公众，在这个世纪里，对于华盛顿如何使用武力，表现得相当自满，轻率地认为我们会赢阿富汗，伊拉克，还有其他永远处于战争状态的国家，已经够糟糕的了，但是说到中国，很难想象这些鼓励性的军事冲突，会带来什么负面影响。与此同时，由于与五角大楼有太多关系，中国恐慌在国内的后果已经很明显了。最近越来越明显的是，有关中国危险的过分言论，导致了全国范围内针对亚裔美国人的仇恨犯罪事件的增加。虽然前总统特朗普的反华言论(“ (功夫流感)” ，“ 中国病毒”)似乎对仇恨犯罪的增加起到了重要作用，但对中国威胁的恐惧散布的增加，以及随之而来的所谓“防御”政策的支持，也起到了重要作用。

毫无疑问，这个国家将从与中国的更多竞争(以及合作)中受益，这将加强经济，创造更多的繁荣。另一方面，新的冷战气氛将允许五角大楼大量使用资源，否则这些资源将用于我们更大的公共卫生和安全需求。

不幸的是，100多天之后，拜登政府已经浪费了第一个改变路线的机会。

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