陈根：从印证事实到指明方向，第七次人口普查背后_风闻

文/陈根

5月11日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，原定于4月初公布的第七次全国人口普查结果终于发布。

根据人口普查数据，我国人口总量持续增长，仍然是世界第一人口大国。总人口共141178万人，与2010年（第六次全国人口普查数据）的133972万人相比，增加7206万人，增长5.38%。**与此同时，**中国在截至2020年的十年间人口增速降至几十年来最低水平，2020年出生人口数量也大幅下降。

人口普查是实现治理现代化的必备条件，将有效降低了国与民沟通的中间成本，为关注绝大多数人的期望、为绝大多数人服务提供了条件。其中，人口结构的问题就是此次人口普查的重要问题之一。第七次全国人口普查数据的出炉，就印证了与之相关的事实，同时也为未来指明了****方向。

人口普查印证人口变化

1953 年，中国开始第一次人口普查。直到 2010 年《全国人口普查条例》的颁布，正式确定了每十年普查一次的步调，年份尾数为 0 的那一年，就是人口普查的那一年。

通过六次普查的数据可以看到，上世纪五六十年代，人口加速膨胀，我国人口年龄结构处于年轻型。之后，计划生育政策的推行拉低了出生率，青少年人口与青壮年人口大致相当，人口数量增速放缓，年龄结构转为成年型。二十一世纪的到来让人口的金字塔正式迈入老年型，人口老龄化程度日益加重。

第七次人口普查的数据，正印证了这一预测与事实的发生。一方面，根据普查数据，全国总人口 为1443497378人。其中，普查登记的大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口共1411778724人。全国人口与第六次（2010年）人口普查数据相比增长5.38%，年平均增长率为0.53% 。

然而，在2000年和2010年的人口普查数据中，较前一次普查人口增长率分别为7.6%和9.8%，年平均增长率为0.57%和1.07%。这也意味着，过去20年间，全国总人口增长率持续放缓。如果继续按当下趋势，下一个十年的增量会更少。

当然，人口增速放缓的趋势是多种因素综合影响的结果，国务院第七次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局局长宁吉喆认为，主要原因是育龄妇女特别是生育旺盛期妇女数量的持续下降，人们生育时间的推迟，以及生育养育成本的提高等。

事实上，2016年我国已放开了二胎政策，并且出现了二胎小高峰，但近三年来，我国每年的新出生人口数下降依旧明显，从之前每年的1600-1800万人，到2020年只有1200万人，下滑压力凸显。

宁吉喆表示：“低生育已经成为大多数发达国家都普遍面临的问题，也将成为我国面临的现实问题。”我国人口的惯性增长、“单独二孩” 和 “全面二孩” 政策实施和人口寿命增长对维持人口的增长仍有贡献，但 “二孩” 效应也在逐步减弱。

另一方面，老年化在加速。国际上通行的标准是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，就意味着这个国家或地区的人口已进入老龄化社会。

第七次全国人口普查结果显示，我国60岁及以上人口为26402万人，占18.70%。未来几十年，老龄化程度还将持续加深，到2035年前后，我国老年人口占总人口的比例将超过四分之一，2050年前后将超过三分之一。目前，中国已成为全世界老年人口数量最多、老龄化速度最快的大国。

其中，东北三省的老龄化现象尤为明显。2020年，东北三省总人口比十年前减少1101万人，而老龄化程度加深，65岁以及上人口比重为16.39%，提高7.26个百分点，高于全国平均水平。辽宁省65岁及以上人口比重为17.42%，为全国省市中最高。

育龄人口比例的下降，加上生育率的降低，可以预测，未来新出生人口数还将继续下滑**。同时，**老人占比提高，死亡数量上升，最终将导致总人口数停止增长，触顶下降。

告别传统“人口红利”

告别传统“人口红利”对中国来说，无疑是一巨大挑战。要知道，在人类历史的大部分时期，庞大、不断扩大和年轻的人口曾推动许多国家的崛起。大国需要召集人员为其打仗，需要公民纳税。拿破仑(Napoleon)踏上征战道路之前，法国在18世纪经历了一轮人口激增。20世纪，法国的人口落在德国和英国后面，这让法国精英们曾感到焦虑。

中国过去30年取得的巨大成就，很大程度上是靠的正是“人口红利”，也就是中国人的勤劳。2008年国际金融危机后，美国《时代》杂志的封面人物选择了三位中国农民工。他们认为，中国劳工的勤奋和巨大的人口红利，是中国经济社会发展成就的关键因素之一。

**现在，****随着老龄化加速，年轻人占比减少，****一方面，**中国将面临更为严峻的养老金支付危机。中国当前养老保险体系是高度碎片化的。就政府主导的养老保险而言，针对农村居民是一种低缴费、广覆盖的“新农保”，目前月均养老金也就100元左右。尽管有中央财政的补贴，但这更像一种财政补助，而非养老金。

作为主体的城镇职工养老保险，在东北和中西部一些省份，事实上已入不敷出，如果没有中央财政每年的社保补贴，养老金亏空规模会很大。再者，尽管数年前中国把公务员、事业单位职工纳入养老保险，并建立了年金制度，但由于退休公务人员超过1000万人，该制度未来也将面临收支平衡的挑战。

人口负增长，意味着更少的年轻人、更多的老年人，意味着年轻人将面临更大的养老负担、医疗负担，意味着更高的生活和服务成本。而这或将导致****中国推迟退休的决策将加快推进，中国人将不得不适应65岁退休，而女性将告别50岁或55岁退休。

另一方面，因劳动力短缺，成本上升，中国经济竞争力将受到冲击。更少的新生人口，意味着18年后更少的劳动力。中国是个巨型开放经济体，制造业高度发达。在劳动力需求确定时，更少的劳动力，意味着更高的工资，对制造业而言，就是出口竞争力的下降。出口放缓，竞争力下降，中国经济也会失速。

根据人口普查数据，与2010年相比，0—14岁、15—59岁、60岁及以上人口的比重分别上升1.35%、下降6.79%、上升5.44%。可以看到，代表经济活力的劳动阶层在明显下降，代表成本负担的退休老龄阶层快速提高，这也是为什么国民的消费力一直很难提振的根本原因。

在这样的背景下，中国全面放开生育已没有悬念，只取决于决策者的决断；同时，中国亟待推进更全面、彻底的制度性改革，解决现存的经济社会矛盾。**可以说，告别传统“人口红利”，**对中国决策者构成了压力，也是推动深层改革的契机。

迎变化而上

长期人口趋势的变化，会持续对我国经济增速构成压力，更可能带来的一些经济和社会问题，因此亟需我们做出政策准备。这些政策准备就包括放开限制生育的各种政策，尽快出台鼓励生育政策，延长退休年龄，同时进行教育、医疗、养老等领域的相关改革，增加供给。

**但挑战背后，也会带来一些结构性的机会。**比如，人口老龄化以后，尽管对传统耐用品行业的需求会减少，但对养老、医疗等相关行业的需求则会增加。而未来的健康产业和养老产业，以及与老年人消费有关的产业，则将进一步带动就业增长。

**但目前，****适应长寿时代的一些重要就业岗位人才严重稀缺。**数据统计，2019年中国70岁及以上的老龄人口占比已经达到7.52 %，80岁及以上的老龄人口占比达到2.18%。预计未来养老专业护理人员需求量在1000万左右。但是，到目前为止，经过培训的还不到100万。

此外，家政养老看护服务和社区日间照料的劳动力缺口分别超过55%和70%。虽然这其中存在老年人护理行业的收入不高，直接影响到人才储备的因素，但是同时也说明，随着老龄化时代的到来，仅从就业角度来说，仍有较大的发展潜力。

与此同时，老年人的消费市场在我国仍没有得到足够重视。事实上，在人口红利逐步到顶的今天**，老龄化群体逐渐成为经济增长的新动力****也已经成为一个可预见的趋势。**英国学者安德鲁和琳达所著的《长寿人生》一书中提及，近15年来，英国的旅行支出的大部分增长来自于65岁以上的老年人；据美国退休人员协会计算，50岁以上人群的消费规模目前为7.6万亿美元。

再比如，推进包容性的城市化政策，让更多农民工孩子在大城市高考；更为开放的土地和住房政策，让农民享有土地财产权利，让年轻人能在大城市、城市群住上农民土地上开发的房屋，并确保与“大产权房”一视同仁。

此外，生育率降低其实是人口经济的基本规律，是世界和未来****的大趋势。生育是一个极为复杂的行为，它作为一种生理行为，受限于男女资源的有效配置，以家庭为单位，是家庭及婚姻制度下的代际活动，关系到代际繁衍、基因延续及财富传承，超出了个人的生命周期与预期。

然而，随着生产力的提高，家庭对于个人尤其是女性来说不再是必须的了。在富裕国家里，每个成人即便没有家庭，也可以活得很好，包括拥有更多的自由和快乐。而人工智能、虚拟现实和互联网游戏技术的发展，甚至可以模拟社交和爱情。

于是，家庭逐步消亡的趋势，随着现代化越来越明显。**很多人理想中的家庭模式，已经从传统普遍的多孩家庭，逐步过渡到一孩家庭，直至丁克和完全单身。**这个趋势，已经逐渐从全球生育率和家庭规模的数据中得到验证。毕竟一百年前谁也不会预料到，现在几乎所有发达国家的生育率都在2以下。

并且近年来**，高居不下的房价，增加了结婚成本，推迟了生育年龄。房价高企和学位房的捆绑，增加了生育成本和教育成本，抑制了生育**。对于中国来说，房贷是中国家庭的第一债务来源。房贷透支了上一代的养老金、这一代的家庭储蓄以及下一代的消费及教育支出。

以上两大因素扭曲了家庭的生育选择，导致世界经济水平越高，生育率就相对越低**，发达国家的生育率普遍低于发展中国家的生育率的****普遍现象。**

中国人口总和出生率从1970年代之前的6左右，降至1990年的2左右，再降至2010年后的1.5左右。这个数据低于全球平均水平的2.0以上，低于发达经济体的1.7，低于英法美，与日本、德国相当。这也提供了一个可能，即****不断增长的年轻人口与不断增强的国力之间的历史联系，或将让位于一些更为复杂的因素。

人口结构的变化是已然到来的一大挑战，但老龄化并不是一个不可解决的难题。事实上，中国的老龄化群体不仅是现在的增长变量，更是未来的增长常量，其重要性不仅之于商业价值，更之于社会意义。显然，第七次全国人口普查数据的出炉，虽然印证了与人口结构变化相关的事实，但也为未来指明了方向。