台当局会否为反制公投发布「紧急命令」？_风闻

       台湾地区昨日又新增了十六例新冠肺炎本土确诊病例，另有一例在调查中，皆为台湾地区居民。这引发全台关注，因而有媒体报导，蔡英文于昨日召开「国安高层会议」，并下达了「四指令」。对此，「总统府」连忙否认昨日曾经召开「国安高层会议」。不过却也指出，每周三是蔡英文与「行政院长」苏贞昌例行的府院会报，就重要议题进行交流，蔡英文也在中指示苏贞昌启动三个「务必」：务必以最严谨的态度因应这波疫情挑战、务必确保防疫物资和医疗系统持续充足、对于错假讯息务必以最快速度澄清。

另外，蔡英文昨日在民进党中常会发表谈话，同时用手机录下影片，向民众喊话。蔡英文声称，疫情指挥中心已经升高疫情警戒，并且强化各项防疫措施，请大家互相提醒，共同配合，我们一定不能松懈，要对台湾的防疫有信心」。而在中常会前，蔡英文曾经走进民进党记者室，针对疫情最新变化发表谈话。这是她首次进入记者室，而记者室也次架起压克力隔板防疫。当然，蔡英文的随扈也戴上了手套，常委们的座位也实行梅花座方式，进行防疫。

虽然「总统府」在日间否认了蔡英文曾经在当日主持「国安高层会议」的消息，但在昨晚，「总统府」发言人张惇涵却又宣布，蔡英文将在今日下午四时在「总统府」，邀集相关部会及单位，召开「国安高层会议」，会议将聚焦近期岛内外疫情局势，特别针对岛内这一波疫情挑战，就疫情发展现况及各部会防疫部署再行全面检视，并全面盘整重要防疫物资整备状况，也将就整体金融情势分析评估。张惇涵指出，这是继去年一月二十二日、一月三十日后，蔡英文第三度就疫情议题特别召开「国安高层会议」。

张惇涵还声称，这几天蔡英文和执政团队都绷紧神经，严肃面对这一波疫情挑战，这几天也都与苏贞昌院长、「卫福部长」陈时中保持非常密切的联系，随时掌握疫情的状况，而他们也都会实时向蔡英文回报疫情进度与防疫应变的措施。执政团队全面上紧发条，蔡英文与苏贞昌、陈时中各有分工，共同的目标只有一个，就是为台湾守住这波疫情。

从张惇涵特别强调的，今日下午的「国安高层会议」是针对新冠肺炎疫情的第三次，而此前两次「国安高层会议」，是在去年一月下旬新冠肺炎疫情突然爆发，而台湾方面却又没有前例经验的情况下召开；而今次的疫情虽然也很凶猛，但在程度上却远逊于去年初，而且台湾当局也已经积累了丰富的经验和大量的物质，因而对比起来，及今日召开的「国安高层会议」就予人「不符比例原则」的感觉。

而且，再加上台北市长柯文哲昨日举行疫情记者会宣布，台北市即刻启动「准第三阶段」防疫措施，市府主办活动全部取消；而新北市长侯友宜在召开市政府会议后，也于下午紧急召开记者会，宣布即日起将强化「二级警戒」，八大娱乐场所全部暂停营业至六月八日，运动中心、文化场馆、活动中心、图书馆全部关闭，而有营业的场所必须采取严格人流管制，以落实防疫，昨晚他又视察几家KTV。这就导致不少人揣测，今日的「国安高层会议」，会否讨论是否发布「紧急命令」的议题。因为，倘是发布「紧急命令」，对民进党政治前景构成重大威胁的四项「公投」，以及对「立委」陈柏惟的「罢免案」投票，就必须暂停，可以帮助民进党当局逃过这场政治危机。

实际上，所谓的「紧急命令」，是指当「国家」处于紧急状态，但现有法制不足以排除危难或应付重大变故时，根据「宪法增修条文」第二条第三项，「总统」得经「行政院会议」决议，发布「紧急命令」。唯须于发布命令后十日内提交「立法院」追认，如「立法院」不同意时，该「紧急命令」立即失效。但由于民进党现时控制了「立法院」的议事主导权，因而将不会发生未能追认通过蔡英文所发表的「紧急命令」的情况。

按照国际惯例及台湾地区的有关法制规定，「紧急命令」状态时所实行的措施，主要包含临时调动公家职员（包含公务员、聘员、警察及军队）、课征特别税赋、动员民众、征收民生物资、派发国家的公共物品、施行宵禁和搜索民宅等行为，有时还会特别采取例如限制组党结盟、集会自由、出入境自由等限制公民权的措施。倘此，有关当局就可宣布暂停执行四项「公投」的投票及宣传活动，及倘陈柏惟「立委罢免案」的第二阶段联署获得「中选会」通过，投票活动也将会被宣布停止。

实际上，此前就曾经为反制在野党，执政党就曾利用突发事件发布「紧急命令」。比如，一九七九年的「增额中央民意代表」选举，「党外」势力的气势凶猛，国民党可能会大败。而就在此时，中美宣布建交，蒋经国就发布「紧急处分」，命令进行中的「增额中央民意代表」选举延后举办；后来再追加发布「紧急处分补充命令」。到恢复举办时，「党外」势力的选情已经消淡。这是「行宪」后的第三次发布「紧急处分」。

应对紧急状态的特殊措施，在「修宪」前是「紧急处分」，「修宪」后是「紧急命令」。其它四次发布「紧急处分」或「紧急命令」，第一次是在一九四八年，蒋介石为发行金圆券、加强管制经济而发布「财经紧急处分」；第二次在国民政府迁台后的一九五九年，蒋介石因「八七水灾」颁布「紧急处分」；第四次则因一九九八年蒋经国去世，继任的李登辉发布「紧急处分」，停止聚众集会与游行请愿活动。第五次是一九九九年九月二十五日，为因应「九二一大地震」，由李登辉依一九九一年「修宪」后的「宪法增修条文」，发布「紧急命令」。这也是至今最近的一次。

其实，在去年一月新冠肺炎疫情最初爆发时，疫情指挥中心公告禁止医护人员、高中以下师生出国等限制，就有不少朝野「立委」认为，这在实质上已经等于是采取了「紧急命令」的作为，蔡英文不如扛下责任直接发布「紧急命令」，以利超前部署，避免未来「释宪」或修法缓不济急。就连最大的在野党国民党的主席江启臣，也认为蔡英文应当发布「紧急命令」以解决侵权疑虑，突破现有法令限制，提高地方第一线执行的防疫量能调度。台湾民众党党团更是以党团的名义提出类似建议。民进党籍「立委」更是认为有发布「紧急命令」的必要，如此可避免《防疫纾困特别条例》的空白授权无限上纲，以致抵触「宪法」、违反民主法治原则及侵犯人民权利。但蔡英文却于三月十九日发表谈话说，从现阶段疫情状况来看，法律和政策工具是足够的。未来情势变化如果造成更大的经济社会冲击，是快速修法或「紧急命令」，就看实际需要决定。从而让「子弹再飞一会儿」。

     但在当时，国民党大败后的元气尚未恢复，没能对民进党当局构成威胁，而且蔡英文也需要给外界留下一个「好印象」。而现在却是大不同，四项「公投」和陈柏惟的「立委罢免案」能够成功的机率很高，这将会对执政民进党构成重大威胁。因而蔡英文拾起去年初在野党「超前部署」、「避免侵犯人权」之说，发布「紧急命令」，就可命令停止进行「公投案」和「罢免案」的投票，不但可以消解危机，而且也没有「政治报复」之虞。因此，昨日一些人的揣测，并非没有道理。

                                        （发自长沙）