特稿：《中俄睦邻友好合作条约》签署20周年回望（全文25000余字）【下】_风闻

中俄资讯网-中俄资讯网官方账号-★chinaru.info——专业跨境合作伙伴！2021-05-13 08:32

2021-05-13

三、新时代全面战略协作伙伴关系的进一步发展

2019年正值中俄建交70周年，习近平主席再次访俄，同普京总统签署了《中俄关于发展新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》，正式宣布发展“中俄新时代全面战略协作伙伴关系”。声明详尽阐述了“新时代”的内涵，即“守望相助、深度融通、开拓创新、普惠共赢”十六字方针，确定了两国关系未来一个时期发展的总体目标和路径。“守望相助”，就是双方要相互给予更加坚定有力的战略支持，支持对方走自身发展道路和维护本国核心利益，保证两国各自安全、主权和领土完整。“深度融通”，就是要对两国的国家发展战略对接进行密切的协调和战略协作，拓展经贸和投资互利合作，民心更加友好相通，文化更加互鉴相融。“开拓创新”，则是指不断丰富和完善双方的合作理念、机制，开拓新的领域、项目、技术，更加全面地挖掘两国关系的潜力和发展的动能。“普惠共赢”，主要是指双方在国际和地区事务方面的合作，要进一步团结其他友好国家，维护以《联合国宪章》宗旨和原则为核心的国际秩序和国际体系，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，推动构建人类命运共同体。在各国平等参与全球治理，遵循国际法，保证平等和不可分割的安全，相互尊重和考虑彼此利益、摒弃对抗和冲突的基础上，秉持多边主义原则，解决国际和地区问题，在国际事务中主持公道，促进更加公正合理的多极世界的形成，惠及世界人民，实现合作共赢。[27]

除十六字方针外，声明还包括以下几方面重要内容：第一，中俄关系牢固、稳定，不受外部环境干扰而改变，具有巨大的内生动力和广阔发展前景；第二，双方将政治合作、安全合作、务实合作、人文交流、国际协作作为中俄全面战略协作伙伴关系的重点领域；第三，双方将就各自大政方针、内外政策、发展战略等重大问题坦诚深入沟通交流，加大相互支持的力度；第四，双方将深入挖掘合作潜力，推动构建全方位的中俄互利合作新格局，实现更紧密的利益融合；第五，双方将鼓励两国社会各界、各地方加强交流互鉴，促进理念沟通、文化融通、民心相通；第六，双方将继续秉持公平正义，同国际社会一道，坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际秩序，坚定推动世界多极化和国际关系民主化。

声明是指导中俄关系在新形势下继续向前不间断发展的一份重要的纲领性文件。开辟和建设“新时代”，成为中俄双方共同的努力方向。为了在今后一个长时期继续坚定不移地全面遵循《中俄睦邻友好合作条约》的原则和精神，致力发展新时代全面战略协作伙伴关系，我们还要根据形势的变化和时代对我们的要求，与时俱进地做好各个方面的工作。同时，作为中俄关系的研究者和推动者，我认为有以下一些问题需要引起我们的重视，并努力自觉地付诸实践。

第一，世界上的万事万物，包括国家间的相互关系，都是普遍联系着的。在新形势下，我们必须把中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局即中国因素和世界因素统筹起来考虑；必须把中国社会主义现代化历程同经济全球化发展进程统筹起来考虑；必须深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求；必须立足中国社会主义初级阶段的基本国情，保持战略定力，办好自己的事；必须认识和把握发展规律，增加机遇意识和风险意识，发扬斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，于变局中开新局，等等。这是我们做好对内对外工作最基本的方法论。

对中俄关系下一步的发展，也要在上述几个方面的框架下来加以统筹和斟酌。中俄关系过去、现在和将来，都不是一个孤立的存在。我们必须在国际格局的深刻演变中去感受和看待中俄关系，将它放在不断发生变化的世界大环境当中去研究、去推动、去落实。在国际形势复杂多变的总体形势下，发展和深化中俄关系，不仅是中俄两国和两国人民的现实需要，也是推动世界和平与稳定的现实需要，更是反对霸权主义和强权政治的现实需要。两国互为战略依托，互为发展机遇，互为全球伙伴，肩并肩、背靠背紧密合作，携手加快建设各自国家的现代化进程，坚定支持对方为维护国家主权和领土完整、维护政权安全和社会稳定、促进经济发展和科技进步所做的努力，共同排除一切来自外部的干扰、抹黑和破坏，包括联手抵制“颜色革命”，打击各种虚假信息，与恐怖主义、极端主义和分裂主义及一切危害社会稳定的行为做坚决的斗争。总之，中俄携手与国际社会共同抗击“政治病毒”，维护多边主义，维护联合国权威，保卫世界和平，捍卫公平正义，是我们应当赋予中俄全面战略协作伙伴关系发展的新的时代内涵。

第二，总的来看，在当前和今后一个较长时期美国执政当局[28]大力推动霸权主义和强权政治、国际形势日趋紧张、各种风险挑战明显加大且叠加出现的态势下，中俄两国所承受的压力毫无疑问将进一步增大。特朗普也好，拜登也罢，都视中俄为美的“主要战略竞争对手”，并为拔掉“眼中钉肉中刺”而采取“分而治之”的战术。未来几年，国际体系将被迫进入加速演变和深度调整的时期，我发展和安全面临的不稳定性和不确定性增大；俄面临的不可预料的事情也将越来越多，巩固其周边战略依托的难度越来越大。中俄同时遭受美国最强力的战略围堵，两国在世界上的活动与发展空间明显受到挤压，利益严重受损，这是历史上没有过的。中国到2035年基本实现社会主义现代化和俄罗斯到2030年实现GDP增幅高于世界平均水平的发展进程，都将受到美国严重的干扰和破坏。

第三，在美国执政当局不改变其霸权主义政策的条件下，中美之间，俄美之间，发展关系都存在着难以调和的结构性矛盾。前者主要表现在新兴大国与守成大国的博弈和社会制度优劣的较量上。这两点都带有全球性质，并更多地在经济发展、科技进步及与其相关的各个方面表现出来。后者也是世界性的，但主要集中在全球安全、特别是战略平衡与稳定方面。坚持多边主义、反对单边主义，则是中俄处理对美关系最大的共同点。要看到并承认，中美之间的结构性矛盾远比俄美之间的结构性矛盾复杂得多。美国在涉台、涉港、涉疆、涉藏、南海、人权等等问题上对中国的打压，对共产党领导下的中国特色社会主义制度及其优势的指责，都是俄美间没有的。

第四，美国执政当局在有意识地加紧构筑反华联盟和反俄联盟。拜登上台后多次明确表示要加快这方面的步伐。美政界还发出明确信号，试图对俄施以小恩小惠加以利用，拉俄加入反华联盟，并不停地离间中俄。俄国内也有亲美分子暗中迎合，提出中国才是美国最大威胁，俄没必要与中国绑在一起。普京站稳立场，多次拒绝同美合流，或行“坐山观虎斗”之实。我们要认识到，只要俄不加入美西方的反华联盟，不被美国所利用，那么反华联盟的效力就将大打折扣。同理，在美国组建反俄联盟问题上，我们也不能为获取一些眼前利益而上美国的当。不言而喻，我们国内也有亲美恐美分子，明里暗里配合美国极尽贬低、丑化俄罗斯，反对同俄搞肩并肩、背靠背的全面战略协作。我们必须紧紧把握住“方向盘”，坚持原则不动摇，切实保持中俄战略协作的高度稳定性。

第五，我们在做好国内事情的同时，必须下大力气建好全球伙伴关系网络，构建最广泛的国际反霸统一战线。国际反霸统一战线的任务，就是团结更多国家反对、抵御单边主义和霸凌行径。俄罗斯是目前除我之外在国际上坚守多边主义、反对霸权主义最为坚强和最为彻底的国家，毫无疑问应当成为国际反霸统一战线中最为坚定的成员，是与我们志同道合、可以并肩作战的战友，也是我们对冲美国压力的最强有力的伙伴。中俄互为最大邻国，幅员辽阔，得天独厚，战略纵深可从北极延至南海，回旋空间巨大，可以“互为稳定的战略后方”。且俄有强大的国防能力，我有充沛的经济能力；俄有丰富的自然资源，我有丰厚的资金储备；俄有先进的高科技研发能力，我有能够把高科技技术迅速转化为现实生产力的运行机制。这种客观连接的相互补充、相互倚重、相互支撑的局面，是任何其他国家都不具备的。我们对此应有统一认识，并善加运筹，当前尤要加大科技、金融、能源、军事、安全和国际事务方面的合作。

第六，推动中俄关系实现长远互利发展，还要注意处理好几对关系。一是互信与合作的统一。要坚持互信是合作的结果，而非合作的路径。在合作过程中不要相互猜疑，相互扯皮，而要把问题摆在桌面上，相向而行。要想方设法努力促成项目合作，而不是简单地将责任推给对方。二是经济账与政治账的统一。政治是经济的最集中的表现，政治对经济有反作用。实践多次证明，在国与国的合作中，只算经济账，不考虑政治因素，不考虑整体环境，不考虑大局，合作是难以持久和发展的。三是一致性和差异性的统一。中俄都是独立主权国家，有共同利益，也有各自利益。要做到相互尊重，平等相待，彼此照顾对方关切。要承认和尊重彼此存在的客观差异。合作当中不宜事事强求一致。在涉及各自国家核心利益和重大原则的问题上，在推动国际关系民主化、反对霸权主义方面，能够保持持续的较高水平的一致，就是有效的战略协作关系。

第七，要进一步统筹研究“一带一路”建设与欧亚经济联盟对接的问题。俄把欧亚经济联盟作为建立“大欧亚伙伴关系”的一个平台，多次表示希望我支持并与俄共同推动“大欧亚伙伴关系”向前发展。[29]客观地说，“大欧亚伙伴关系”和“一带一路”都是推动国际与地区合作、谋求和平发展的平台。两者可能有竞争关系，但并无根本矛盾。在我对内构建新发展格局、对外建立统一战线的情况下，我须在俄关切的“大欧亚伙伴关系”问题上适度放开，有计划地主动引领、塑造“带”“盟”的对接合作，并坚持向亚洲和欧洲国家的开放合作。首先在“带”“盟”对接问题上由被动走向主动，即有意识地把双循环的第一圈外循环同欧亚经济联盟连接起来，把第二圈外循环同中东欧国家和欧盟连接起来。这样做的好处，一是可以充分调动俄罗斯及独联体国家参与的积极性，二是可以进一步推动“一带一路”建设在欧亚大陆走深走实，三是可以带动上海合作组织强化发展经济的功能，四是可以缓解欧盟对“17+1”合作的疑虑。

第八，加强中俄人文合作，讲好中国故事，讲好俄罗斯故事，讲好中俄友好事业的故事。要积极推动中俄两国科学界、技术界、智库研究机构和人员开展多方面的机制化交流与合作，就涉及经济发展、科技进步、网络安全、文明多样性等重大问题协调立场，共同发声，进一步增进相互了解与信任。中国学者有责任有义务利用自己的身份和优势，在国内外各种场合对中俄关系作正面的宣传，努力回击美等西方国家对中俄关系的各种挑拨行为和离间言论。加快和扩大人文各领域深度交流，增强双方在合作中的获得感，落实《中俄青少年世代友好宣言》，夯实发展中俄友好关系的社会和民意基础。

第九，俄罗斯的社会制度、国情与我们不同。在对内搞建设和对外开展合作的进程中，各种利益集团盘根错节，“绑架”政府、“绑架”地方、“绑架”国家大型项目的现象不少。对这些现象和情况，俄共屡屡有揭露。我们也一定程度存在一些类似的问题。应该说，在推进国家治理体系建设和提高各级政府执政能力方面，中俄两国都还“在路上”。在中俄开展合作的具体过程中，双方每每都会遇到各种各样的困难和问题，有些是思想认识方面的（如合作程序跟不上我们），有些是为了利益最大化方面的，有些是涉及国家政策调整范围的，有些则是我方原因造成的。所有这些，都需要我们沉下心来去调查研究，本着相互尊重、平等互利的精神找到解决办法，促成合作。不能简单草率地把责任推到对方身上，也不能躲着走，绕着走，不作为。

四、关于中俄结盟的问题

随着美国执政当局对中俄两国打压、制裁的不断升级以及中俄两国给予相当克制的反击，外界不断有中俄可能结盟的猜测。2019年底和2020年10月，普京利用会见记者的机会，曾两次表示不排除未来某个时期俄中结成军事政治联盟的可能性。他说：“我们同中国在两国领土上定期举行海上和陆地演习，交流军事建设领域的最佳解决方案。我们在军事技术合作领域的协作已经达到很高的水平。最主要的是，这种合作不仅涉及产品交换或是军品的买卖，而且涉及技术工艺上的交换。”“俄罗斯同中国开展军事合作可以强化中国军队的防御能力，俄中对此都有兴趣。下一步怎么发展，时间会说明。我们现在还没有为自己设定这样的任务（指结成军事同盟），但原则上我们不会排除这种可能性。我们走着看。”[30]普京的这段话引起全世界的广泛关注和不同的解读。

2021年4月1日，俄外长拉夫罗夫访华后接受俄国家电视台“第一频道”采访时，否认了俄中结盟的可能：“人们经常猜测俄罗斯和中国可能会结成军事同盟。俄中最高级别的文件都强调，我们不是军事同盟的关系。我们不追求这一目标。我们通过北约的例子看到了古典意义上的军事同盟是什么样子，我们不需要这样的同盟。”“这种同盟是‘冷战’时代的产物。我们现在则要用多极化的时代范畴来思考。我们同中国的关系与古典的军事同盟关系完全不同。这种关系在一定意义上甚至更加紧密。”[31]2021年4月6日，拉夫罗夫访问印度，在记者会上回应“俄中结成军事同盟”问题时再一次明确表示，“俄中最高级别的文件都强调，俄中关系已经达到历史最好水平，但并不追求缔结军事同盟的目标。”[32]

的确，当今的时代早已超越二战时的热战时代和二战后的冷战时代。在和平与发展成为时代主题的大背景下，再用建立军事政治同盟的方式将两个国家或若干国家捆绑起来，放弃经济发展，加紧军备竞赛，大打舆论战，由此形成让渡主权、出让国家利益、有指挥有服从的小圈子，对外造成对立、对峙和对抗甚至兵戎相见的冷酷局面，是根本行不通的。零和博弈的思维及其行为，无论如何已不适合21世纪20年代世界发展的大趋势。

然而，美国执政当局依然在加紧推行单极世界战略，各种动作不断。特朗普政府和拜登政府千方百计使用各种手段打压、制裁、遏制中国和俄罗斯，目的绝不仅仅是简单地不让两国发展和壮大。问题的实质在于，美国执政当局还想一如既往无障碍地在世界各个角落推行霸权主义和强权政治，利用美元和超级大国的强势地位，对他国进行经济剥削、政治压迫、甚至军事打击——“顺我者昌，逆我者亡”。而中国作为经济发展最快、俄罗斯作为军事力量足够强大的两个影响力不断上升的大国，作为联合国安理会常任理事国，中俄倡导和推行的是国际关系民主化、多边主义，是各国求同存异、平等互利、共同发展的理念。因此，要单边主义还是要多边主义，便成为当今国际关系意识形态的分水岭。从这个意义上说，美国的确遇到了有史以来最强劲的对手。中俄客观上已经成为一面旗帜，在维护世界和平与稳定、捍卫国际公平正义的伟大事业中发挥着中流砥柱的作用。中俄被美国视为“主要战略竞争对手”，必欲除之而后快，应该说，是有其历史必然性的。

中俄两国领导人多次就共同抵制和反击美国执政当局霸权主义行径达成共识。习近平主席指出，“一个高水平、强有力的中俄关系，不仅符合中俄双方利益，也是维护国际战略平衡和世界和平稳定的重要保障。”[33]“无论国际和地区形势怎么变，我们坚持巩固和深化中俄全面战略协作伙伴关系的方针不会变，致力实现两国共同发展振兴的目标不会变，携手捍卫国际公平正义和世界和平稳定的决心不会变。”[34]“中俄加强战略协作，能够有效抵御打压分化两国的任何图谋，并为维护国际公平正义筑就坚固屏障。”[35]普京不止一次地表示，“俄方愿同中方继续在涉及彼此核心利益的问题上相互坚定支持，密切在国际事务中的战略协调与合作，为维护全球战略稳定做出贡献。”[36]拉夫罗夫也表示，“俄中关系重要性早已超出双边关系范畴，具有国际和地区意义。”“中俄战略协作‘永无止境、包罗万象’……”[37]

国务委员兼外交部长王毅近年来多次就中俄关系的未来发展前景代表中国政府发表讲话。他在2020年12月24日对中国外交做年度总结时，花了很大篇幅谈论中俄关系，强调中俄战略协作迈上了新台阶，双方在涉及彼此核心利益的问题上坚定支持对方，联手抵制外部势力对中俄的遏制打压，背靠背加强国际事务中的协调配合，肩并肩地反对强权政治和霸凌行径。“对中俄关系来说，没有最好，只有更好。对中俄合作而言，没有休止符，只有进行曲。”[38]“中俄战略合作没有止境，没有禁区，没有上限。”中俄两国要“坚持互为战略依托，互为外交优先，互为发展机遇，互为全球伙伴……继续为大国睦邻友好作出中俄表率，为世界经济复苏注入中俄动力，为全球战略稳定打造中俄支柱。”[39]“中俄肩并肩站在一起，背靠背紧密合作……‘中俄组合’团结如山，始终是世界和平稳定的中流砥柱。”[40]类似的表述还有很多。

中俄领导人的上述立场和态度，已经对中俄关系的未来发展做出了最新定位。中俄不结盟，开展合作不针对第三方，不等于我们不能开展更加有效更加务实更加满足双方利益的合作，不等于我们不能从战略和策略两个方面做到更加密切的相互协调与配合，不等于我们不能表达双方对国际形势走向的共同立场，不等于我们不能为维护世界和平、稳定与发展做更多的事情，体现出更多的责任感。必须赋予条约以新的时代内涵。按照这样的理解，我们可以列出许多新的合作方向。比如，我们要努力打破西方的话语垄断，发出更多客观公道的声音，并努力推动更多国家同中俄一道发声，积极争取国际话语权。又如，我们要坚决打击针对中俄两国的虚假信息，开展包括维护数据安全在内的信息安全合作。再如，我们要更加积极地联合更多国家开展金融合作，以摆脱美国“长臂管辖”给我们各自经济发展带来的危害。还有，我们要努力防范“颜色革命”，加强反干涉合作，坚定维护两国国家政权和制度安全。加大立法和执法方面的经验交流，自然成为中俄战略协作的题中应有之义。再往下，我们还必须采取各种切实措施稳固周边地区形势。当然，最重要的，是要尽可能地防止新冷战在各个领域全面爆发。

总之，在对结盟与否问题的认识和行动上，我们不能因噎废食，不能自缚手脚，更不能裹足不前。不能把“不结盟”同一道反对美国执政当局搞霸权主义、强权政治、干涉他国内政对立起来，也不能把开展合作“不针对第三方”与“共同捍卫国际公平正义”对立起来。我们要明确立场并且统一认识，即中俄不是盟友关系，但胜似盟友。俄罗斯驻华大使杰尼索夫先生的理解非常正确：“中俄两国不是盟友，但却做了许多盟友没有做到的事情。”

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