人口普查公布，比起数据，我们更应该关心人_风闻

今天上午，原定于4月初公布的第七次全国人口普查结果终于发布。

普查结果显示，中国总人口共141178万人，与2010年（第六次全国人口普查数据）的133972万人相比，增加7206万人，增长5.38%。

男性人口为72334万人，占51.24%；女性人口为68844万人，占48.76%。

其中60岁及以上人口为26402万人，占18.70%，65岁及以上人口为19064万人，占13.50%。

出生人口中“二孩”占比由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右。

结果还显示，2020年，我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低水平。

生育率低，性别结构存在问题，人口老龄化进一步加剧，此次人口普查的结果算不上乐观。

在看理想App节目《超低生育时代：人口经济学15讲》中，人口经济学学者、斯坦福大学经济学博士梁建章讲述了人口在国家综合国力发展中的意义，以及许多国家为解决生育问题所作的努力。

在中国目前的生育状况下，需要怎样的政策支持，生育才可能构成一种主动选择？

讲述 | 梁建章

来源：《超低生育时代：人口经济学15讲》

1. 

生育率降低是人口经济的普遍规律

生育率降低其实是人口经济的基本规律，是世界的大趋势。

人类文明历史延续了几千年，基本是宗教、国家、精英，家庭和个人博弈的历史。在不同的历史阶段，有时是宗教特别兴盛，有时是国家和精英打得不可开交，有时民主和个人权利成为潮流。整体而言，家庭和个人的利益在历史上基本总是保持一致的。

但在最近几十年里，在个人和家庭之间出现了矛盾。随着生产力的提高，家庭对于个人尤其是女性来说不再是必须的了。在富裕国家里，每个成人即便没有家庭，也可以活得很好，包括拥有更多的单身享乐。最新的人工智能、虚拟现实和互联网游戏技术，甚至可以模拟社交和爱情。

这样一种家庭逐步消亡的趋势，随着现代化会越来越明显。很多人理想中的家庭模式，已经从传统普遍的多孩家庭，逐步过渡到一孩家庭，直至丁克和完全单身。

这个趋势，可以从全球生育率和家庭规模的数据中得到验证。一百年前谁也不会预料到，现在几乎所有发达国家的生育率都在2以下。

除了上面提到的家庭模式的转变，生育率下降还有如下几个具体的原因：

一是因为避孕措施的普及。古代人由于缺乏有效的避孕措施，有些夫妇即使不想生这么多孩子，但由于非意愿怀孕，也不得不生下来。随着现代避孕措施的普及，使非意愿怀孕得到了有效的控制，这就给低生育率提供了技术条件。

二是因为社会养老保障的普及。“养儿防老”是以前多生的经济动因，但随着养老社会化的普及和社会观念的变化，这个动力已经基本消失。即使那些愿意多生的父母，也极少指望今后靠孩子来养老。在经济上，养育孩子已经成为损己利他行为。

还有一个原因是，抚养孩子成本升高。现代社会需要更多高素质的劳动力，从而推高了教育的需求，因此越来越多的人上大学，甚至读硕士、博士。父母都更倾向于培育少量、高质量的孩子，而不是很多孩子。

除此之外，城市化水平的提高，城市的规模变得越来越大，所导致的高生活成本，尤其是高房价，也是抑制生育率的重要原因。

由于以上的这些原因，世界普遍现象是，经济水平越高，生育率就相对越低。发达国家的生育率普遍低于发展中国家的生育率。

2. 

为什么中国的生育率比大多数发达国家低？

但是，尽管中国的发展水平还不如发达国家，但生育率比大多数发达国家还低，这又是为什么呢？

除了与中国实行限制生育的政策有关以外，还有以下几个原因使得中国的生育率比其他国家更低：

首先，中国大城市的住房支出占据了一个普通工薪阶层的大部分收入。比如，根据《2019年全国50城房价收入比》的报告，深圳房价收入比是35，也就是说，对于深圳的普通家庭来说，不吃不喝，平均需要35年才能买得起一套房子。这样的高房价，会极大地压抑了城市夫妇的生育意愿。

第二，中国小孩的教育压力和成本也是最高的。中国独特的高考制度，催生了庞大的补课产业。家长为此不得不消耗高昂的费用和精力，来为小孩准备高考。这使得中国的育儿成本相对于收入也是最高的。

比如，根据上海社科院的一个调查研究，在上海养个孩子从出生到初中要花大约80万元，这相当于发达国家抚养一个小孩的成本。以德国为例，德国联邦统计局的报告显示，抚养一个孩子每年需要6000到7000欧元，那么，在德国抚养一个孩子到15岁需要将近10万欧元，也就是人民币80万元左右。而中国的现在的人均收入只有德国的四分之一。

第三，在中国养育孩子，还面临着严重的看护困难。相对于其他国家，中国的托儿所奇缺。根据一项2015年的调查显示，0到3岁的婴幼儿在各类托幼机构的入托率仅为4%，远远低于一些发达国家50%的比例。

第四，中国至今还存在歧视非婚生育的政策。反观西方国家，近年来生育率的提升就与非婚孩子比例的增加有关系。

比如，2016年欧盟国家非婚子女比例达到了43%，其中法国的非婚子女比例最高，高达60%，而中国的非婚生育数量几乎可以忽略不计。西方国家的法律保障了未婚女性和非婚生子女的平等权利，而中国对非婚生育仍然存在一些歧视性的政策。

就上面这些因素来看，可以说如果不解决这些问题或者大力鼓励生育的话，即使完全放开生育，中国的生育率也会比其他国家低很多。

根据国家统计局的数据来看，虽然近年来中国的生育率仍然在1.5左右，但如果扣除二孩生育堆积效应，近年来中国的生育率仅有1.1左右。如果只放开而不鼓励生育，中国未来的生育率很可能就在1和1.1之间。相对于2.1的更替生育率，这就意味着每代人会减半。

3.

老龄化程度进一步加深

国际上通行的标准是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，就意味着这个国家或地区的人口已进入老龄化社会。

第七次全国人口普查结果显示，我国60岁及以上人口为26402万人，占18.70%。未来几十年，老龄化程度还将持续加深，到2035年前后，我国老年人口占总人口的比例将超过四分之一，2050年前后将超过三分之一。目前，中国已成为全世界老年人口数量最多、老龄化速度最快的大国。

导致老龄化的原因有二个，一是预期寿命延长，二是生育率低下。相对于其他预期寿命相似的国家，中国老龄化程度要高得多，原因是中国生育率太低，致使少儿的比例远远低于同等发展水平的国家，并且很快会低于几乎所有发达国家。

有人认为老龄化严重是因为过去生得太多，等到这些老人去世后，老龄化就能得到缓解。这种观点是完全错误的。任何一代人只要生得少，那么他们与他们的孩子就必然承受老龄化的后果，与这代人本身数量毫无关系。如果连续几代人都是只生一个，那么总人口会不断萎缩，但老、中、少会一直维持在典型的倒金字塔式的4：2：1的比例。

严重的老龄化将带来严重的养老问题。无论哪种养老方式，本质上都是工作年龄人口养活老年人口。

有人说：“我不需要养子防老，我在年轻时多挣一点钱缴纳社会养老保险，未来年老了就有养老金了。”然而，养老金制度不过是社会化意义上的“养子防老”，本质上仍然是年轻人养老人，只不过不是具体的某子养某老，而是众多的“子”养众多的“老”罢了。

当你领取养老金的时候，如果创造财富的年轻人比领取养老金的人还少得多的话，那你的养老金就会大幅贬值。养老金换来的产品和服务是由当时的人创造的，并不是由你缴纳养老金的时候创造的。

因此，你可以不依靠自己的子女来养老，但所有老人则必须依靠所有年轻劳动人口来共同养老。如果生育率长期低于更替水平，无论哪种养老方式，都是“无源之水，无本之木”。

当然，养老负担恶化只是低生育率的各种负面效应的一个。低生育率还会带来经济低迷、创新力削弱、综合国力衰竭等各种问题。

4. 欧洲：鼓励生育政策的试验场

为了鼓励生育，欧洲国家都做了那些努力呢？

欧洲的平均生育率为1.6，是更替水平的75%。在发达国家中进行比较的话，欧洲的平均生育率高于日本的1.4，但是低于美国的1.7。而且欧洲各个国家的生育率也有比较大的差异，普遍来看，北欧和西欧国家的生育率要比南欧和东欧国家高。

2016年，位于西欧的法国在欧洲国家中生育率最高，为1.92，瑞典生育率是1.85，在欧洲国家中位居第二，其他生育率较高的欧洲国家依次是爱尔兰（1.81）、丹麦和英国（均为1.79）。

欧洲的低生育率国家是南欧和东欧国家。近年来，南欧的意大利、西班牙、葡萄牙、希腊和东欧的波兰的生育率都在1.3-1.4之间，这些国家正在迅速走向老龄化，其中，意大利、西班牙等国家的人口已经进入负增长。

导致欧洲国家之间生育率的差异的原因是什么？

其中一个原因是，高生育率国家的政府普遍都会提供慷慨的财政支持，包括现金减税和其他相关福利，比如日托中心。在父母上班期间，他们的小孩可以送到日托中心。

平均来说，高生育率国家用于家庭福利的支出会占到国内生产总值的3%~4%，而低生育率国家的这项支出往往只有1%~2%。当然，对于大多数低生育率国家来说，这项发现可不是好消息。因为大多数南欧和东欧国家的经济疲弱，政府预算原本就很吃紧，没有财力来支撑这样的财政支出。

我们可以拿北欧国家瑞典作为案例。2015年瑞典的家庭福利开支占了国家GDP的3.5%，这个是比较高的水平，而它的生育率也高达1.85左右，在欧洲仅次于法国。

瑞典的生育政策也很有特点，非常鼓励夫妇双方共同参与育儿，是世界上首个推出父母都可以用带薪育儿假期的国家。目前，瑞典夫妻享有13个月的带薪育儿假，这个假期还可以以灵活方式在夫妻间转让，而且，夫妻双方需要共同使用2个月。

除了鼓励生育的力度较大，北欧国家生育率高，也和女性地位较高有关系。以瑞典为例，2020年瑞典议会中，女性议员占了大约一半。近年来，接受本科和研究生教育的女性比例大于男性。女性地位相对于比较高，再加上社会福利好，使得女性在生育这件事上有更多的选择。

可以说，北欧国家的男女平等和慷慨福利制度，是很值得低生育国家借鉴和学习的。

另外，北欧国家还有个比较特殊的情况，就是对婚姻和婚外生育的态度。

随着女性教育和就业的增加，结婚率普遍下降。但是不像其他国家，北欧国家结婚率下降却没有引起生育率的下降。北欧国家非婚生育的孩子的比例占据孩子的接近一半。这些孩子的母亲不是我们想象中的青少年意外怀孕，很多是高收入的职业女性。

在这些国家，单亲家庭已经被广泛地接受。其中的原因，可能还是女性地位比较高，社会福利比较好，这些职业女性也就愿意选择即使不结婚，也可以要孩子。

与北欧国家相比，南欧国家鼓励生育的力度就比较弱了。以希腊为例，2015年希腊的家庭福利开支仅占了GDP的1%，近年来希腊的生育率也只有1.3左右，希腊的人口在近几年已经进入负增长。

希腊国家的财政几次出现债务危机，不得不大幅削减福利，这也进一步拉低了生育率。可以说，希腊是一个典型的跌入了低生育率陷阱的国家。

西欧人口最多的国家是德国。德国十年前的生育率只有1.3，但近年来德国加大了鼓励生育的力度，生育率很快得到回升，近年来提升到了1.5-1.6的水平。

他们做了什么呢？

一是财政补贴，每个孩子都可以获得相当于人民币5.7万元的免税额或者相当于每月人民币1500元的育儿补贴，一直到孩子成长到18岁。如果孩子上大学，那这个补贴会持续到25岁。

除此之外，在幼儿托管方面。德国的幼儿园已经开始逐步免费了，在一些新的楼盘已被要求必须配套建立相应的免费幼儿园。

德国的法律会保护父母在育儿期间不会丢失工作。父母一共可以休长达3年的育儿假，之后再回到原来的岗位。对于母亲，生产前6周必须回家待产，生产费用由医院承担，个人只需付一天10欧元的住院费用。产后，父母双方共有8周的带薪产假。8周以后，父母共有14个月的额外产假。

值得一提的是，现任欧盟委员会主席冯德莱恩 (Ursula von der Leyen) 曾经担任过德国的家庭事务部长、劳工部长和国防部长，她自己就生了7个孩子。

欧洲的另一个人口大国法国，生育率现在是欧洲最高的。法国是世界上生育率下降最早的国家之一，也是最早认识到低生育率的危害并积极应对的国家。

在普法战争和第一次世界大战期间，法国人口急剧下降。吸取了这个惨痛的教训，法国从1939年起就开始鼓励生育。历届法国政府无论是左翼还是右翼，都会支持鼓励生育的政策。

如今，法国政府通过改进的所得税法、家庭补助基金、入学补助金、减免妇女退休参保费等各种方式，支持养育孩子的家庭；相关财政支出占了国内生产总值的3.7%，也是欧洲国家里最高的。

法国政府还将全日制幼儿园教育纳入到了义务教育，来确保女性工作职位少受生育影响。

除此之外，法国生育率高的一个重要原因就是非婚子女比例高。法国政府对所有孩子一视同仁。不管是婚生还是非婚生，生育都能得到同样的家庭补助，生育的孩子越多，补助也越多。

正因为法国充分保障未婚女性的生育权以及非婚生子女的平等权利，所以尽管法国的结婚率呈连续下降的趋势，但生育率仍然保持在欧洲的最高位。