台湾当局企图混进世界卫生大会将再次失败_风闻

         第七十四届世界卫生大会（WHA）将于五月二十四日召开，各代表团报名的截止日是欧洲时间五月十日下班前，亦即北京时间今日午夜之前。虽然今年有七大工业国家的外长会议发表声明支持台湾当局「有意义地」出席世界卫生大会，也虽然台湾当局筹划推动参与世卫活动，并憧憬因世界卫生组织秘书长谭塞德争取连任而「放软」立场，实际上世界卫生组织秘书处就从过去以「遵守联合国大会第二七五八号决议」，「软化」为「简单多数决」，但由于直到昨日为止，台湾当局都还没有收到世界卫生组织秘书处的邀请函，因而台湾当局根本不可能在今日午夜之前完成报名手续，蔡英文当局将是第五度被挡在世界卫生大会的大门之外。

           谋取参与国际组织及其活动是民进党当局拓展「国际活动空间」的主要手段之一。去年以来，在新冠肺炎疫情发生后，民进党当局及其它「台独」势力，更是趁机以「台湾因被世卫组织拒之门外而错过疫情信息」，以及台湾缺席世卫组织会「造成国际防疫缺口」等为借口，再度要求参加世卫大会，但仍遭到失败。

        世界卫生组织是联合国十五个专业机构之一。依据其组织法的规定，世界卫生组织有三种成员资格：正式会员、准会员或副会员、世界卫生大会(WHA)观察员。其中，要成为正式成员必须具有主权国家身份，在此基础上，根据《世界卫生组织组织法》的具体规定，若是联合国成员或具备创始会员资格的国家均可依据第十九章规定，幷依其本国宪法程序，签订或以其它方法接受本组织法者，成为该组织成员。其它国家需要申请，幷经由卫生大会过半数票批准后，即可加入成为正式会员。准会员或副会员基本上都是本身不负有国际关系行为责任的附属领土，须经会员国或对各该领土负责的国家代为申请，并由无拘无束大会批准，其权利与义务的性质与范围应由卫生大会予以决定。准会员不能担任职务，亦无表决权。除会务委员会和证书审查委员会外，可与会员国代表平等参加卫生大会的其它委员会、小组委员会或分组。观察员则是由世界卫生大会邀请的职责与该组织职责相关的国际或国内政府或非政府的任何组织，但邀请国内组织参加时，须先得该国政府的同意。观察员指派代表依照卫生大会规定，参加大会或大会所召开的会议与委员会会议，但不具有表决权。另外，应大会主席邀请幷经大会或委员会同意，他们可对讨论的问题发言，也可发给非机密性文件、以及总干事认为可以发给的其它文件，但要向总干事提交备忘录，其分发性质与范围由总干事决定。

        因此，从参与资格的要求分析，台湾当局首先不具备正式会员资格。因为世界卫生组织的正式会员需具主权国家身份。台湾地区一方面不是联合国成员，无法通过与该组织签订协议幷接受《世界卫生组织组织法》而成为正式会员，另一方面台湾不具备创始会员资格。其次，台湾地区也很难成为准会员或副会员。根据上述分析，该组织的准会员基本上都是附属领土，要由其母国代为申请方有可能加入。根据「一个中国」原则，台湾地区不拥有独立的主权地位，只有通过代表中国主权的中华人民共和国代为申请，台湾地区才可以像香港和澳门一样以准会员身份参与该组织，幷在在世界卫生大会上参加中国代表团。但是台湾方面仍坚持认为自己拥有一定的「国际关系」，在「外交」上具有「自治权」，担忧准会员身份将使其「港澳化」，幷不接受这样的安排。再次，台湾谋求成为观察员的可行性较大，但前提是必须承认“一个中国”，幷经由大陆的同意，由世界卫生大会邀请其与会。

        在马英九执政时期，台湾方面接受「一个中国」原则，承认「九二共识」。并在台湾地区参与世界卫生组织活动的问题上，主张淡化「主权争议」问题，强调民生与健康对岛内民众的重要性。相应地，中国大陆在世卫组织问题上也对台湾进行一定让步。「公平合理的安排」的前提是不能造成「一中一台」或者「两个中国」的局面。两岸在「九二共识」基础上透过协商做出特殊安排，使得台湾地区能够以观察员身份参与世卫组织。二零零年一月十三日，台湾「卫生署」接获世卫组织来函，以「台北联络点」的名义加人《国际卫生条例》(IHR )，在被纳人这个全球防疫体系后，台湾一旦发生重大公卫事件或疫情，可直接与世卫组织联系，台湾代表也可以出席世卫组织的紧急防治会议。二零零九年四月二十八日，台湾「卫生署长」叶金川作为「中华台北」的代表，收到了以观察员身份参加二零零九年五月第六十二届「世界卫生大会」的邀请函。世界卫生组织接受了台湾以「中华台北」而不是「中国台北」的名义参会，大陆也同意世卫组织秘书处邀请「中华台北」参加日内瓦会议，幷且强调「中华台北」只代表台湾地方而非整个中国。二零零九年至二零一六年的八年间，台湾地区每年都以观察员身份参会，其代表人数逐年增加。

        但自蔡英文执政后，民进党拒不承认「一个中国」原则，致使台湾地区参与世界卫生大会的前提条件不复存在，特殊安排自然难以为继。不过，马英九在卸任前，在「国安高层会议」上亲自指示「陆委会」与大陆全力协商，务必使世界卫生组织「循例给函」。即将于二零一六年五月二十日正式就职的蔡英文当局，最终受到世界卫生组织的邀请函。但邀请函特别加注「回顾联合国大会第二七五八号决议及世界卫生大会二十五之一号决议，依据其中所叙述的一中原则，邀请参与第六十九届世界卫生大会」。而在其后，由于蔡英文当局拒不承认「九二共识」，破坏了台湾参加世卫大会的政治基础，而一直被世界卫生组织秘书处拒绝发出以观察员身份出席世界卫生大会的邀请函。

         （发自南昌）