【解局】滇池别墅被中央督察组点名，难道忘了秦岭的教训？_风闻

最近，中央第八生态环境保护督察组发布了这样一条消息：经下沉督察发现，昆明滇池南岸长腰山近92%土地被房地产开发项目蚕食，滇池生态空间遭严重挤占。

据媒体披露，当着包括昆明市委、市政府领导等官员，督察组与当地居民进行了这样一番对话：

“喜欢春城吗？”

“喜欢啊！”

“对面在建房子，你们知道吗？”

“知道啊，本来有树的，盖了房子景观不好了，烦得很！”

“没有反映吗？”

“我们老百姓没办法，对这种事无能为力。”

这些年，中央对环境督察的力度一直很大，查处了一批大案要案。在此背景下，此番滇池曝出的环保案，具有很大的警示意义。

2015年1月与2021年1月卫星地图中的长腰山

（图源：生态环境部）

一

作为云南第一大湖，滇池在云南人心中具有特殊意义。

地形上，滇池是构造型湖泊。相较四周高山、丘陵、平原，滇池地势最低，能够蓄水成湖，但滇池不与其他水系相通。曾经有段时间，排入滇池的大量水污染物无从外移，水质日益恶化。

上世纪80年代，滇池保护与污染治理被中央和地方政府提上议程。近40年间，各级财政资金持续注入，滇池污水收集与处理系统不断完善，沿湖居民、企业配合异地安置、产业调整，才使滇池水质恶化趋势有所好转。2020年，滇池水质已达“30余年来最好水平”。

所谓“最好水平”，总体水质也仅保持在IV类-V类之间——直白点说，依然不适合与人体直接接触。

即便如此，有些开发商还是盯上了滇池：生态重地不能“亵玩”，那我造房子“远观”总行吧？

据生态环境部通报，2015年1月以来，在滇池南岸长腰山区域，昆明诺仕达企业（集团）有限公司陆续开工建设“滇池国际养生养老度假区项目”。该项目规划占地3426亩（长腰山总面积的92%），规划建设别墅813栋、多层和中高层楼房294栋，建筑面积225.2万平方米。

保护区内盖房子，对生态环境的破坏可想而知——

滇池一级保护区内，生态林被毁，赫然出现一条沥青道路；

滇池二级保护区限制建设区内，截至2018年7月，占地293亩的167栋别墅已落成；

长腰山三级保护区内，诺仕达集团共建设209栋别墅，占地1891亩；

长腰山外，靠近昆明市中心的滇池草海片区，25公里的湖滨带几乎被房地产项目占满，不少企业甚至打出**“鼎级富人区”“私享万亩滨海湿地”**等标语。

以上足见开发商对亲水景观房寄予的“厚望”。问题是，如果滨湖地区的土地全部建上房子，滇池水质改善难度会更大。

这是因为高密度房地产会引来大量人口，进而大量增加生活污水；污水处理系统可能不堪重负，天然草地、林地、湿地等自然生态调节系统又不复存在，更无从支援。

试想，即便在这儿买了房子，面对不宜直接接触、偶尔还有异味的滇池，房主们真能实现“鼎级”生活品质？

长腰山面向滇池区域建成项目及在建项目

（图源：生态环境部）

二

近年来，祁连山国家级自然保护区违规开发建设、贺兰山国家级自然保护区非法采矿、广西凤山世界地质公园遭破坏性开采等一批环保大案，都凸显出巨大的**“私享利益”**驱动。

通常，生态保护所需费用由国家或上级部门负担。生态出现破坏就是“既成事实”，拖久了还能成为“历史遗留问题”。到头来，还得由国家或上级部门出钱出力，进行漫长的生态修复。

这种“社会保护成本”和“私人开发收益”的不对称，也使自然保护区成了一些人眼中的“香饽饽”：挣了钱是自己的，破坏了环境，有政府部门修复，有利无弊嘛！

公开数据显示，中央和地方政府历年在滇池保护上的财政投入总额已超过600亿元。从2008年起，昆明市实施了“四退三还一护”（退塘、退田、退人、退房；还湖、还林、还湿地；护水）工程，其中大量公共财政资金用于群众搬迁、选址建设安置房。

谁料，腾退出来的土地还没来得及实现“三还”，就被开发成了别墅区与高尔夫球场。

在此过程中，地方财政的确从滇池开发项目中获得了土地出让收益，但地方政府在滇池保护治理上，可以说“态度不坚决、行动打折扣”，制度执行不到位、有偏差。

例如，2013年起，滇池区域开始施行《云南省滇池保护条例》，**但《条例》对一级保护区内允许建设的滇池保护设施规定不明确；对二级保护区内允许建设的“生态旅游、文化建设项目”，也没有明确界定。**对房地产企业来说，把别墅项目包装成“规定项目”，易如反掌。

又如，承担滇池保护具体任务的昆明市，迄今尚未制定自己的“昆明市保护滇池条例”或“滇池保护发展规划”。

用督察组的话讲，这叫**“只算小账、不算大账，只算眼前账、不算长远账”。**如果各地都只考虑一个地区、一个部门、一段时间的“小本本”，那么以保护之名、行开发之实的案例，一定会反复出现。

涉事项目某房屋不动产权证显示，权利性质为“市场化商品房”，产权来源为“商品房买卖”。

（图源：生态环境部）

三

习近平总书记高度重视云南生态环境保护工作，曾两次考察云南，均对滇池等高原湖泊保护治理作出重要指示。

对滇池长腰山变“水泥山”一事，中央纪委国家监委网站刊文称：“有制度不落实，有责任不履行，有督察不整改，实现绿色发展依然任重道远”。

本次曝光的滇池沿湖开发案例，很多也在第一轮中央环保督察及“回头看”中被点名。但涉事企业不仅没整改，反而变本加厉——

滇池一级保护区内，一处占地703.64亩的高尔夫球场长期违规经营，2016年至2021年3月累计营收1247.5万元；2015年10月，相关部门下发通知，要求该球场“立即停业并退出滇池一级保护区范围”，但其拒不退出。

今年4月，中央第八生态环境保护督察组进驻云南，该球场的整改终于有了“动作”：当督察组邀请地方领导现场检查球场所植树木，领导伸手一拔，插入浅层表土的小树杈便连根出土。

（图源：网络）

从拒不退出到虚假整改，球场生意照样如火如荼。这不免让人想起总书记曾6次作出重要指示批示的秦岭违建案。

从秦岭到滇池，表面上看，是有关部门和负责人对生态文明建设重要性认识不够，认为问题不严重，或可延后解决；实际上，是地方党委和政府政治站位不高，未能正确处理好发展与保护的关系，甚至在政治纪律上出了问题。

在2018年的全国生态环境保护大会上，习近平指出：“不能一边宣布全面建成小康社会，一边生态环境质量仍然很差，这样人民不会认可，也经不起历史检验。”

环境保护是政治任务，更是政治承诺，是必须实现、不能有折扣变通的事项。转变发展思路，保持生态文明建设的战略定力，就是增强政治意识、大局意识的体现。地方政府必须摆脱“环境换GDP”的路径依赖，拒绝走“先污染后治理”的老路。在保护生态环境上做得怎么样、讲不讲政治，是认真落实还是阳奉阴违、搞“盯车牌、假植树”这些小伎俩，老百姓都能看得见，想遮也遮不住。