消化一下：“迷你印度”尼泊尔，当真是“最幸福国家”？_风闻

大家好，我是在观网陪您看世界的谷智轩。最近，印度的新冠疫情失控，全球媒体把聚光灯对准了南亚，发现夹在中印之间的小国尼泊尔，疫情也在急剧恶化。一个人口不到3000万的小国，累计确诊病例已超35万，单日新增病例连续突破7000例，国内已经出现病床、氧气短缺，当地医生警告说，“尼泊尔正在变成一个迷你印度”。中文互联网上，尼泊尔没啥存在感，提到这个邻国，除了珠穆朗玛峰，就是“最幸福国家”的美称，然而尼泊尔人真的幸福吗？事实上，尼泊尔长期处于极端贫穷的状态，人均GDP勉强过1000美元，连印度都比它高一倍，亚洲国家中不到1000的，只剩塔吉克斯坦和阿富汗了。其实不止是新冠疫情，6年前的那场大地震，政府救灾无能，已经把尼泊尔在互联网上的“幸福假象”，给暴露无遗。忽略客观的社会条件，大谈主观的幸福指数，这跟“印吹斯汀”其实是一个套路，不好使啦！本期《消化一下》就带大家看一看尼泊尔，这个亟待寻求出路的内陆小国。

俗话说：如果一只鸟走路像鸭子、游泳像鸭子、叫声像鸭子，那么它就是鸭子。尼泊尔地处南亚次大陆，信仰印度教，北边挨着中国，曾经受到过英国殖民，但它却不是印度。

具体来看，尼泊尔位于喜马拉雅山脉的南麓，北边是中国的西藏，剩下三面被印度包围。文化上，尼泊尔和印度相近，地图上也紧挨着，但为什么不是一个国家呢？原因就在于它独特的地理位置。尼泊尔北部是高山，中部是山地河谷，南部是平原。广袤的山地，将尼泊尔与世隔绝，最早有一批高级印度教徒，因为伊斯兰教的扩张，而躲到了北边的山里，再也没有出来，这就是尼泊尔的前身，颇有点“桃花源”的味道。

英国殖民印度后，逐渐向北扩张。1846年，贵族军官拉纳在英国扶持下，发动了政变，自己独揽大权，把尼泊尔变成了大英帝国的附庸。过去我们说，帝国主义国家在第三世界，往往是破坏性和建设性并存，在摧毁一个国家原有社会结构的同时，也多少会带来一些先进的生产力。但在尼泊尔，拉纳家族为了维护统治，长期搞闭关锁国和愚民政策，压制言论和新闻出版，民众得不到受教育的机会。给英国当了一百多年小弟，尼泊尔没拿到什么好处，社会还是原地踏步。二战后大英帝国衰落，连印度都守不住，更别说尼泊尔了。1951年，尼泊尔国内群众联合国王抗议拉纳政权，得到了印度、中国和美国的一致支持，拉纳家族被迫交还政权给国王，颁布临时宪法，实施君主立宪制。

尼泊尔独立之初，各党内斗，拉纳的残余势力还在企图夺权。于是国王马亨德拉说：“你们住手！不要再打了！我亲自来管。”于是宣布亲政，解散内阁和议会，禁止一切政党活动。马亨德拉还算是个有理想的国王，一掌权就开始改革，废除了种姓制度，还宣布实施土地改革，大力开展教育。在他的统治下，尼泊尔顺利地开展了三个“五年计划”，开设了三千多所小学。

但正如国际关系“大师”亨廷顿所说：“政治秩序混乱的原因，不在于缺乏现代性，而在于为实现现代性所进行的努力。”国王作为大地主阶级的代言人，所能做的，顶多是给千疮百孔的旧社会打几个补丁。

从50年代到90年代，尼泊尔人口不断向大城市迁移，农村地主纷纷把收到的高利贷，用于城市投资，首都加德满都聚集了全国60%的储蓄存款，和50%的信贷。城市高速发展的另一面，是广大乡村令人绝望的赤贫。国王承诺的土地改革并没有兑现，全国的土地依然集中在贵族和高种姓地主手中，农民要将一半以上的粮食交给地主，55%的农民拥有的土地不足6亩。而国王虽然名义上废除了种姓制度，但他本人就是种姓制度的最大受益者，只是简单取消了基于种姓制度的法律，没有立法禁止种姓制度，低种姓群体依然生活在社会的最底层。

1988年，尼泊尔发生地震，七百多人死亡，国外纷纷捐款援助，结果中央和地方官员中饱私囊，引发民众震怒。1990年，尼泊尔爆发“人民运动”，国王被迫恢复“多党民主制”，颁布新宪法。

曾经一度，“民主”被看成包治百病的灵丹妙药，吊足了民众的胃口，但这东西真来了，却让人大失所望。尼泊尔政坛长期被精英把持的局面，并没有随着“民主”的到来而结束。虽然尼泊尔实现了所谓的“民主”，但几乎所有主流政党的领导人，都属于婆罗门、切特里种姓。1991年大选，51%的议员都出自婆罗门和切特里；1994年中期选举，几乎所有议员都属于这两个种姓。即使是代表左翼力量的马列派尼共，组成的内阁中也有将近四成的部长是婆罗门。旧社会的贵族精英们摇身一变，成了国会议员，在议会里争权夺利，政权频繁易手。

广大底层群众被排除在政坛外，尼泊尔式的“民主”和他们无关。全国65%的土地为10%的地主、富农所有；10%的社会精英掌握了近一半的国民收入。当革命的意识形态遇到革命的阶级基础，革命必然爆发。越来越多的底层群众意识到，政治参与无法改变他们悲惨命运，于是拿起武器参加革命。

20世纪90年代，尼泊尔共产党的各派别进行了重组。其中主张走议会道路的派别，合并成了尼共（联合马列），主张走暴力革命道路的派别，则组建了尼共（毛主义中心）。1996年2月，毛派尼共提出“以毛主义为指导思想发动人民战争”，建立新民主主义共和国。从1996年到2005年，毛派尼共坚持在深山老林里打游击，进行土地革命，控制了尼泊尔近80%的农村地区，全国60%的土地和一半的人口，并且在21个县建立了人民政府、人民法院和学校。而走议会道路的马列派尼共，也成功扩展了群众基础，在城市新兴阶层和中产阶级群体中，受到了广泛欢迎。

2005年2月，时任尼泊尔国王贾南德拉发动政变，以恢复和平局面不力为由，宣布解散政府，软禁议会七大党派的领导人，自行组建保王党人内阁。而毛派尼共则争锋相对，宣布从“人民战争”转变为“人民革命”，包围首都加德满都，同时和七党联盟达成共识。反对派联盟在城市中开展“全国人民运动”，举行大罢工。终于在2006年11月，毛派尼共与七党联盟政府签署了《全面和平协议》，成功使得国王交还权力，而毛派尼共也摘掉了“恐怖组织”的帽子，获得了合法议员的身份，并且在第二年首次以议员身份，参加了尼泊尔第一次临时会议。2008年，尼泊尔制宪议会以压倒性优势通过决议，正式废除君主制，成立共和国，把国王搬出了王宫，取消了王室所有的特权。

讲到这儿，有点像正常故事的大结局——“战斗胜利了，大家都过上了幸福的生活”，但实际上并没有。尼泊尔赶跑了国王后，制宪会议数次延期，新宪法问世一再跳票，10年换了11个总理。直到今天，尼泊尔依然是世界上最贫困的国家之一，2019年人均GDP只有1071美元，全国四分之一的人生活在贫困线以下。

为什么“胜利”后的尼泊尔还这么穷呢？接下来是我们的私货环节，大家兼听则明就好。

我认为最主要的原因，是尼泊尔没有进行社会改造。列宁说过：“在最民主的资产阶级国家里，被压迫者随时随地都可以碰到这个惊人的矛盾：一方面是资本家的‘民主’所标榜的形式上的平等，一方面是使无产者成为雇佣奴隶的、千百种事实上的限制和轨迹”。这话套用在尼泊尔身上，就是种姓制度没有被消灭，放高利贷者依然在剥削底层的小农。

“人民战争”时期，革命对象的一致性，掩盖了革命诉求的多样化。2006年以后，尼泊尔主要政党都回归了议会政治，马上就因为利益分配不均，开始互相攻讦扯皮起来。阻碍社会发展的结构性矛盾，不但没有因为议会政治而消除，反而变得更加尖锐。

毛派尼共搞“人民战争”的时候，曾经在“解放区”实行“革命土改”，重新分配了三万多公顷土地。但就连这点成果，都在议会斗争中逐渐丧失了。为了掌权，马列派尼共和尼泊尔国大党，联合向毛派尼共施压，要求其归还内战期间“没收”的土地等财产。而毛派尼共为了保住地位，被迫签署了协议，又使得党内再度发生分化，基层党员流失严重，在议会政治中逐渐被边缘化，沦落成国内的第三大党派。

资产阶级议会制度下，政党会不可避免地变得越来越功利。如何运用这套制度，更好地为人民服务，而不出卖自己的原则，我想这是尼泊尔的政党，都需要思考的问题。

到如今，尼泊尔农村的受教育率，只有首都的三分之一，大部分选民都是目不识丁的农民。对于他们来说，某个政党的宣言和口号没有意义。把票投给谁，关键在于能不能获得当地豪绅的支持。不仅如此，尼泊尔议会中依然充斥着高种姓的精英，对低种姓群体的歧视没有改变。

说到这里，一定会有不少观众觉得，毛派尼共从主张暴力革命到回归议会政治，是一个错误的决定，实则不然。其实，回归议会政治，就是当初政治生态下的唯一选择，为什么呢？这就要说到尼泊尔发展滞后的第二个原因。

我们还是回到地理。尼泊尔北面是喜马拉雅山脉，山高路险，远离中国的内陆地区，没有出海口，三面被印度包围。印度和尼泊尔之间，文化相近，又有长达1590公里的边界线，两国人民可以自由跨越边界，进行朝圣、贸易、旅游。每天都有大量的人员、货物进出口岸。这种地形决定了，长期以来，印度是唯一有能力影响尼泊尔的大国。英国撤出后，印度继承了其在尼泊尔的政治影响力。尼泊尔的经济高度依赖印度，缺乏石油和天然气，耕地面积小，几乎所有能源都要靠印度。印度前总理尼赫鲁曾阴阳怪气地说：“我们承认尼泊尔是一个独立的国家，我们希望它国运昌盛，但是就连小孩子都知道，不穿过印度，你是不能达到尼泊尔的。”对印度而言，只要稍微威胁一下，限制尼泊尔和其他国家的交易，这个小国就得束手就擒。尼泊尔想要在政治上完全独立，几乎是不可能的。1969年、1989年、2015年，印度对尼泊尔实施了三次正式和非正式的封锁，直接插手尼泊尔的内政。

尽管尼泊尔又小又落后，但也没逃过美国等西方国家的视线，美国自然不愿看到尼共在尼泊尔政坛的存在，干涉内政警告！印度虽然不支持尼泊尔王室，但也不希望看到尼共主导政坛。如果毛派尼共执意进攻首都，境外势力介入在所难免，加之国外的援助难以到达，必须采取新的行动，才能取得全国性的胜利。当时国王贾南德拉倒行逆施，引起七党联盟的不满。而正是靠着七党联盟的“光环”，毛派尼共才摆脱“恐怖组织”的帽子，这就是作为小国的无奈之处。

我们再上一点干货，为了把尼泊尔牢牢地握在手中，印度同时采取了三大策略：第一是斐济战略，大力鼓励印度人移民尼泊尔，长此以往，让若干年后的印度裔人数，超过尼泊尔本土人数；第二是不丹战略，全面控制尼泊尔的安全和外交政策，迫使其接受印度的宗主国地位；最后是锡金战略，用欺骗和武力的方式吞并尼泊尔。

光有硬的还不行，还得来些软的，这个软的就是“印度教”。2014年以来，莫迪老仙靠着重塑印度教民族主义的身份认同，重建了印度基层的动员能力。而莫迪老仙的背后，就是“国民志愿服务团”RSS，之前的节目里，我们多次提到了这个组织，算是咱们的“老朋友”了。其实早在1992年，印度就开始在尼泊尔布局，成立了RSS的分支机构“印度志愿服务团”HSS。HSS直接听命于印度，在尼泊尔全国53个地区设有分支机构，还拥有自己的出版公司，利用报纸、书籍和小册子，传播印度教思想，通过文化攻势，使尼泊尔国民潜移默化地倒向印度。在印度的支持下，尼泊尔国内还成立了“尼泊尔湿婆军党”、“尼泊尔国防军”这些印度教民族主义组织，他们披着印度教的外衣，间接控制信教群众，最终达到保证尼泊尔“亲印度”的目的。

身处如此环境的尼泊尔，自我奋斗了那么久都站不起来，还能靠什么改变命运呢？别忘了，它的邻国还有一个大国，想必各位也知道我要说什么了。

随着中国经济的崛起和西部地区的开发，2006年以来，尼泊尔和中国的经贸合作，逐渐得到了加强。那年青藏铁路通车，让中国可以通过铁路加公路的方式，加强内陆地区和尼泊尔的经贸联系。短短四年时间，中尼贸易额就增加了将近三倍。2008年，毛派尼共领导人普拉昌达成为国家总理，刚上任，就打破了过去总理上台必首访印度的传统，选择来到北京与中国领导人会面。

中国奉行“和平共处五项原则”，不干涉他国内政。但是，如果有国家强硬插手我们邻国的内政，扰乱我国边境的安定，我们同样不会坐视不管。2015年，印度因为对尼泊尔新宪法不满，对人家开展了长达四个多月的封锁，导致尼泊尔陷入油荒。时任尼泊尔总理奥利坚决不向印度屈服，在2016年3月访华，寻求中国的援助。中国决定开放此前因地震而关闭的吉隆口岸，对尼泊尔给予油气援助，帮这个小邻居渡过难关。

到了2017年5月，中尼两国签署“一带一路”合作协议；次年，奥利总理再次访华，签署中尼铁路合作备忘录，预计到明年就可以通车。去年三月，中国援建的尼泊尔装机最大的水电站——上塔马克西水电站大坝，已经完成了首次蓄水，又帮尼泊尔减轻了对印度的能源依赖。

再说回尼泊尔国内政治，2017年，马列派尼共和毛派尼共不计前嫌，放下理论和实践上的分歧，组建了政治同盟，拿下了众议院63%的席位，取得了压倒性胜利的同时，还打破了尼泊尔共产党执政不超过一年的“魔咒”。2018年，马列派尼共和毛派尼共宣布正式合并，成为尼泊尔有史以来的“最强政党”。

但是他们面临的问题同样不少。合并后的尼共，党内思想在短期内还很难完全统一，两派之间关于人事的争夺也还在进行。目前的尼泊尔共产党，内部主要存在奥利、普拉昌达和尼帕尔三大派系，长期以来的斗争，使得各派仍然心存疑虑。去年疫情爆发期间，奥利和普拉昌达—尼帕尔之间又爆发党内派系争端，又差点使得尼共陷入分裂边缘。

而如今，在印度这个倒霉邻居的影响下，尼泊尔再一次爆发疫情，这又将是对尼泊尔共产党的一大考验。本周一，尼泊尔总理奥利已经请求“邻国、友好国家和国际组织”予以帮助，在疫苗问题上和中国开展磋商。作为负责任的大国，中国不会抛弃尼泊尔。但是，能不能放下各自心中的成见，精诚合作、积极抗疫，将会决定尼泊尔共产党在该国人民心中的形象，也将决定这个党自身的命运，让我们祝他们好运。