这才是科学决策与民主决策相结合的体现_风闻

　　土地工务运输局昨日公布《澳门特别行政区城市总体规划（二零二零－－二零四零）》草案谘询总结报告。与此同时，澳门轻轨公司也公布了《轻轨东线方案》公开谘询总结报告。前者，是根据《城市规划法》的规定，在去年九月四日至十一月二日对《澳门特别行政区城市总体规划（二零二零——二零四零）》草案进行为期六十日的公开谘询，将所收集的公众意见及建议进行整理、归类及分析后，编制成「谘询总结报告」及「意见汇编」，并予以公布。而根据《城市规划法》及其施行细则规定，「草案」谘询总结报告公布后，土地工务运输局会将相关文件送交城市规划委员会，城市规划委员会须于六十日内发表意见。在收到城规会意见之日起计九十日内，土地工务运输局会对居民及城规会意见进行综合分析，编制最终报告呈交特区政府按法定程序进行后续工作。

　　在《澳门特区城市总体规划草案》的公众谘询过程中，市民和有关团体提出了不少意见，其中争议最大的议题集中在三个方面，其一是南湾湖C区的高度问题；其二是新城填海区D区取消并置换在A区与友谊马路之间水沟填海；其三是迭石塘山腰一幅被政府收回的地再次规划为「居住区」。昨日公布的谘询总结报告，如实地收录了这些争议性意见。但最终是否获得接纳，还待城市规划委员会与土地工务运输局分别议决。

     不过，行政长官贺一诚昨日在出席一项公开活动后接受记者询问时，已经获得明确的答案，基本上是从善如流，接纳了公众的意见。而且难得的是，其中有关新城填海区D区的设想，还是贺一诚本人在「规划草案」以外提出的，昨日他明确地表态，将会会维持D区填海。因而体现了既坚持原则又尊重民意的科学决策及民主决策的精神。

    据「总结报告」显示，对谘询文本建议在南湾湖 C、D 区兴建政府设施的建议，收到七十一条不认同的意见，表示认同的意见只有十条意见。异议意见主要是认为南湾湖 C、D 区的景观和位置十分优越，用以建设政府设施或办公大楼将会浪费景观；建议改划该区为绿地或公共开放空间区，提供休憩空间。至于「谘询文本」中建议南湾湖 C、D 区建筑物的限高可达与主教山平排的六十二点七米，更是收到一百六十条不认同意见，认同意见只有十一条，两者差距很大。异议意见认为上述限高将严重影响主教山景观，应严格参照立法会大楼高度约十至二十米作上限，并把限高以层降式向海滨骤降，以保育主教山及南湾景观。

    　本来在过去，一直都是将未来的法政区设定在B区，而「谘询文本」则建议在C区，与现有的立法会大楼、终审法院和中级法院大楼，及初级法院临时大楼「相靠拢」。腾出的B区土地则作为「总部经济」的豪华商厦所用。这个调整有其道理。因为B区不受澳凼大桥和西望洋山的双向视线限制，因而可以兴建高楼楼宇。而且由于面向类似香港维多利亚港的海面，环境也很优雅，并与闹区有所区隔，是兴建「总部经济」商厦的最理想地点。另外，第五通道的澳门区出入口也在该区，交通方便。如果兴建法政楼宇，由于一般都不会太高，就将会造成「浪费」。因而这个调整是能够将贵重地皮的经济效益和社会效益最大化，市民们基本没有意见。问题是对C区的法政楼宇的高度，造成遮挡主教山的效果，损害「山海城」的传统环境及视觉效果，有强烈的不予认同意见，甚至个别激进的意见，干脆改为公园用地。而当局回应指出，本澳土地资源紧缺，公用设施如政府办公空间等长期不足，有必要尽量发挥土地价值，建设城市发展所必须的各项设施。

      如何解决这对矛盾，并取得最大公约数？昨日贺一诚回应说，社会意见有两边，大家只是不希望兴建太高的建筑，不是反对建政府设施，因此会保留兴建低密度及低层的政府设施。他又表示，南湾湖 C、D区建筑限高是按照现时《城规法》的标准。相信这个矛盾将能得到妥适的解决。

     在「谘询文本」中，建议将迭石塘山腰一幅被政府收回的土地再次规划为「居住区」，这引发很大的争议。实际上，「总结报告」就显示，有一百九十三条意见表达「不认同」的台独，远高于「同意」。反对的理由主要是，迭石塘山是本澳的市肺及后花园，特区政府必须对路环的山体作出保护；在这个地区要建的是低密度住宅，根本帮不了主要上楼的市民，对大财团的一种利益输送；可预见将要开挖山体、破坏生态，以兴建仅照顾极少数人利益的低密度住宅，与公众长年「守护路环」的坚定愿望有很大落差。

    昨日贺一诚在受访时表示，会听大家意见，迭石塘山不会用作居住区，将保留为绿化区。按此表态，特区政府已经基本上接纳市民们的意见。

     至于取消新城填海区D区，改为向中央提出申请，置换在新城A区和澳门半岛之间的水道区域填海四十一公顷，该填海区不建任何建筑物，只是建设绿化带等公共休憩设施，其实这并非是「谘询文本」的规划，在「谘询文本」中，是有D区并作出用途规划的，反而是没有在新城A区和澳门半岛之间的水道填海的规划。是贺一诚提出这个设想。

     此议引发热烈讨论，不少意见认为，新城填海区的填海规划是中央政府批准的，应当尊重中央政府，不要随意修改。而且，在技术上，珠海已经对十字门洪湾与横琴之间，及横琴面向澳门路凼城之间，进行大面积填海工程，显得澳门半岛与凼仔之间的海面，就较为宽阔。按照「流体力学」的原理和实践，西江水挟带的泥沙可能会在澳门沉淀下来，造成航道淤塞的问题。澳门也因应横琴的填海工程，相应地也收窄水道，让西江水继续以较急湍的速度经过，才可把其所携带的泥沙冲涮出海，而不是在此沉淀淤塞下来。因此，现在C区和E区之间的D区位置，如果取消填海，将来心然会在C区与E区之间就形成一个凹位。西江水挟带的泥沙可能会在这里沉淀下来，将来必然会淤塞。就像珠江三角洲，黄河口和长江三角洲的形成那样。

而贺一诚昨日的公开回应，是将维持D区填海。至于几时填，贺一诚表示目前C区填海工程因海砂供应不足延误，相信D区填海亦会拖延。因此，这个争议问题也得到了妥善的解决。

这个过程，是符合科学决策和民主决策的原则中，有关建立健全决策纠错改正机制是确保决策的科学化、民主化的关键的原理的。因而也反映了行政长官和特区政府从善如流，尊重民意中合理的部分，并于纠正自己当初的可能失误。因此，这也正是澳门特区推进治理体系和治理能力现代化建设的重要体现。