消化一下：你的假期，被“调休”安排得不明不白_风闻

大家好，我是五一不休息还在更节目的谷智轩，先祝小伙伴们节日快乐，再提醒大家一下，各位放完了假，还有一天调休等着你。不爽了吧，想骂人了是吧？而且啊，就在前几天，我们北边的邻居俄罗斯宣布，将5月4号到7号定为非工作日，把五一原本的3天假，和8到10号的卫国战争胜利日假期，给凑一块儿了，等于人家有了一个长达10天、不用调休的带薪长假。虽然俄罗斯这通操作，是考虑到假期不连贯，可能导致民众多次出城返城，不利于疫情防控，但实打实的大长假，让不少中国网友直呼“俄国的月亮又大又圆”。本期《消化一下》就借这个机会，给大家讲一讲，调休这个制度，为什么既不讨喜，又不合理。

开宗明义，人不是机器，总需要休息。在前现代社会，人们日出而作、日落而息，自然享有休息的权利。但近代以后，伴随着资本的原始积累，生产者和生产资料逐渐分离。对资本家来说，只要掌控工人的劳动时间，就能保证机器昼夜不停地生产，从而创造出更多的剩余价值。美国国父本杰明·富兰克林说：“时间就是金钱。”时间能创造财富，于是就有了经济价值，而能创造价值的东西，就一定会被纳入资本主义的剥削体系中。马克思说得更直接：“现金财富的基础，就是盗窃他人的劳动时间。”

而对于工人来说，一切围绕机器转，工人离开机器，就意味着失去生存的能力，休息的权利也就无从谈起。于是钟表控制了工人的作息，电灯延长了工人的工时，生产力的发展，反而让工人的休息时间越来越少，“休息”逐渐成了一个奢侈品。我国工人为了夺回“休息”的权利，在中国共产党的领导下不断斗争，掀起了一次次的工人运动。

1949年新中国成立，当时国务院还叫政务院，颁布了一部《全国年节及节假日放假办法》。直到今天，我们用的还是这一部，只不过中间修订了几次。建国之初，百废待兴，为了搞建设，当时全年的公共假期只有7天，再加上单休的政策，一个劳动者，一年到头只能休息59天。就连这种休假制度，也只有城镇工人干部能享受，在农村，一切围绕农时，没有休假的土壤。

到了1967年，国务院直接废除了春节假期，休假制度甚至出现了倒退。一直到79年，国内才恢复49年制定的《放假办法》。到了80年代，由于劳动力向沿海转移，为了照顾这群劳动者，国务院还制定了探亲假制度。改革开放后，随着经济发展，劳动强度逐渐增大，单休制度越来越难以适应现实。当时的工作制叫“做六休一”：工作了6天，礼拜天还得洗衣收拾拜访老人，普通人实在吃不消。当时有句话，叫“战斗的星期天，疲惫的星期一”，放到今天绝对能上热搜。

听到群众的呼声后，国务院在1994年发布《关于职工工作时间的规定》，把6天工时改成5天半，结果实行起来就成了大小周，也就是一周工作5天，下一周就工作6天，给工作生活造成了不少的混乱。于是官方干脆一步到位，直接普及一周5天工作制，这才有了全年111天的休假。

1997年，东南亚金融危机爆发，中国也受到了波及，导致国内消费低迷。为了促进消费，我国1999年施行“黄金周”的放假办法，春节、五一、十一，统一改成三天休息，加上前后的周末和调休，有了一周的长假。当时人们正好愁没假期可以出行，“黄金周”一下子点热了市场。2000年，为了应对“黄金周”期间旅游业的协调组织工作，国务院牵头14个部门，组建了“全国假日旅游部际协调会议办公室”，也就是假日办。同年五一旅游人次达到2000万人，第二年涨了2.7倍，达到7376万。旅游人数快速增加，景点建设跟不上，市场承载不了，结果就是体验极差。社会各界纷纷呼吁改革，把长假拆成短假，搞“错峰旅游”。

2007年，国务院修改了《全国年节及纪念日放假办法》，规定元旦放1天、春节3天、清明节1天、劳动节1天、中秋节1天、国庆节3天，然后在实操上通过调休，组成春节、国庆两个7天的“长假”和元旦、清明、五一、端午、中秋五个“小长假”。但这么一改，假期总数却变少了。对比2006年和2008年，前后调休时间折算一下，反而少了两天假。而且预计中的“错峰出行”，也根本没出现，没了五一，大家就扎堆十一，国庆出游的人数，又涨了20%，旅游景点反而变得更拥挤了。

政策修修补补，又续到了2013年，假日办又出招了。2013年元旦，大家原本以为会借用2012年12月30号的周日，形成30号、31号和1号的“小长假”，但等规定出来，却是放1至3号。结果那一年元旦，劳动者歇完两天周末，还要回单位上一天班，再放三天假，回头又得连上八天班，这合理吗？有人去问国家旅游局的专业人士，对方回答说“因为2012年的放假安排，在2011年年底公布了，所以2013年的调休，不能借用上一年的双休日”。

整个2013年，为了凑“小长假”，总共挪用了9个双休。为了放假，劳动者一次连上8天班，两次连上6天班，三次连上7天班。结果，明明放的假没变，大家却感觉比往年更累了，怨声一片。2014年，假日办就被裁撤了，改成了“旅游工作部际联席会议”。假日办倒是成为了历史，但“调休”这种临时性安排，却因为政策惯性和路径依赖，一直沿用到今天。

所以到底为什么要调休呢？现在网上有一种说法，说“全年法定假日总数是固定的，经过科学论证和法定，不可随意更改”，所以只能前后借一点，总的天数坚决不能变。但这个法定节假日总数，既没有经过科学、民主决策，也从来没有正式立法。

到现在，全国放假安排的依据，还是国务院2013年改的那版《全国年节及纪念日放假办法》，这《办法》只是一个行政法规，并不是法律。而具体的法定节假日怎么放、怎么调休，还要等到上一年临近年底，由“部际联席会议”提出意见，报请国务院批准，最后再由国务院办公厅以“通知”的形式公布。

早些年，来年的具体的放假安排，要一直等到十二月上旬、甚至中旬才会公布，让人措手不及，打乱很多人原本元旦、春节的出游计划；而国家显然也意识到了这个问题，2020年、2021年，放假安排都在上年11月就公布了，这一点值得点赞。

再说决策层面，原来的调休是由假日办制定，但假日办一直到2013年被裁撤之前，才第一次向社会大众征集意见，并且直接给了三个备选方案，让大家选到底是白天四个枣还是晚上四个枣，总之假期的天数坚决不能多。放假依然有照顾旅游业的考虑，有很强的功利主义色彩。

而不管是假日办，还是后来的“部级联席会议”，都没有进入政府机构的序列，没有办公室，全靠每年开几次会协调沟通。假日办曾经内部调侃，管自己叫“假日救火办公室”。参会成员一般就是上传下达，沟通各部门想法。每年的放假安排出台之后，都免不了被吐槽。

说完了问题，我们再来讲一讲一些建议：

首先就是要通过全国人大，通过一部统一的“假期法”，把制定假期的权力收回人大。这样做，一是能保障假期规范化，国务院在制定每年的放假办法时，就有法可依。最简单的问题，公假调休，连续上7天班，该怎么解决？《劳动法》第38条规定，用人单位每周至少保证劳动者一个休息日。《放假办法》规定了放假，但没规定调休。至于具体放假日期，要按照每年国务院发布的《放假通知》。三个条文，都没有对调休原则做出明确的规定，当出现超过6天的工作日时，又该依据哪部条文呢？

给假期立法，二是有利于匹配管理主体和对象。之前牵头制定节假日安排的，是旅游部门，服务的是旅游业，如果让这个部门主导制定劳动者的调休时间，难免会偏向最大化旅游业的利益，而劳动者因为频繁调休、正常的生活节奏被打乱，不是他们优先考虑的因素。如果让人大主导这个流程，才能保证假期不止为某个行业、也能够为劳工服务。

至于应该怎么放，虽然不同国家都有各自特殊的国情，但我认为可以参考一下邻国日本。日本的假日法1948年实施，经历了十一次修改，有不少值得借鉴的经验：比如为了方便和双休日联动，日本有四个节假日直接安排在了周一；又比如为了避免调休造成生活节奏混乱，规定把两个休息日中间的工作日，也变成休息日，尽量让假期只多不少，让百姓有更多的“获得感”。我们放假，也可以用这种弹性的办法，碰到日子排不开的情况，与其去调、去凑，不如干脆多给大家放一天，皆大欢喜，我看这就挺好嘛。

1930年，凯恩斯在《我们后代在经济上的可能前景》中畅想，一百年后的人们只需每天工作3个小时，就能满足社会的物质财富需求，和个人的工作欲望，未来人们将有足够的空闲时间，去发展艺术和道德。掐指一算，离他预想的时间点，还有不到10年，再搏一搏？几天前，演员张萌在综艺节目里自曝，说会在夜里三四点，给员工发消息，早上7点还追问为什么不回，强化“女霸总”人设，结果被骂上热搜，最后公开道歉。这并不是个例，我身边有许多同龄人，特别是在一些互联网公司上班的朋友，都有在休息时间接到上司安排任务的经历；数字互联网的发展，带来了生产力的巨大进步，工作上沟通越来越方便的同时，资本也在无形中把控制力，伸向了劳动者的闲暇时间。工作和生活的界限越来越模糊，也让人感觉到越来越不自由。

再进一步，“休息”不止是为了创造消费，更是劳动者的自然权利，马克思曾经说过：“时间是人的积极存在，它不仅是人生命的尺度，还是人发展的空间。”如果只观察企业的经济价值，那员工的假期应该越少越好。但国家不是企业，不能只考虑经济效益，还要考虑假期对社会和家庭的影响。劳动者放假，并不仅仅是为了再次工作恢复精力，还有陪伴父母、养育子女、提升自己的意义。列宁也说过：“不会休息的人，就不会工作。”

随着经济发展和社会生活方式的改变，人民群众对节假日也越来越重视。和日本、欧洲国家不一样，我国幅员辽阔，在异地的劳动者离家距离远，除了春节和国庆两个“黄金周”之外，其他假期全是两到三天的“小长假”和“双休日”，常回家看看成为了奢望。碎片化的休息时间，让大量民众只能选择短途出游，既无法让大家好好领略我国的名山大川和历史文化，也不利于远在他乡的打工者和家人团聚。而每次放假前后的调休，更是会打乱劳动者的正常作息，让人感到精神疲倦。好不容易到了“黄金周”，又到处是人山人海，公共设施还面临巨大压力。与其“海量专家精确计算，就是不能多放一天假”，还不如放群众一马，往小了说，让大众能更好地实现自己的价值，往大了说，也能给越来越长的劳动时间，刹一刹车。

最后我还要提一嘴，我作为一个媒体人，入行至今几乎没有正常放过假，出去旅游什么的压根就没想过，正是因为行业的特殊性，部分人群承载着不一样的社会责任，我对此没有怨言，但需要你们的一键三连。再拿我妈举个例子，她是个医务工作者，我清楚地记得有一年除夕，我们一家三口蹭了朋友家的车，顶着漫天大雪去县城奶奶家过年，结果刚到，我妈就接到医院的电话，要立刻马上赶回去抢救病人。几十年的职业生涯，放假是她最少开口提的事。在包括医疗在内的许多特殊行业，这些劳动者为了社会的正常运转，都做出了或多或少的牺牲，我在这里，再次祝你们劳动节快乐。