一年投资援助非洲好几百亿，中国真是“人傻钱多”吗？【大师计划·许铁兵01】_风闻

文 | 许铁兵

引：

各位观众大家好。很高兴今天又和大家一起见面，讨论一下子中国和非洲这个关系。我先做一下自我介绍，我叫许铁兵，那么本科是先从学外语开始，后来转入到国际领域的研究，在日内瓦国际发展高等国际院系研究学院获硕士和博士学位。回到国内以后，除了传统的国际关系教学以外，我个人一直也比较对非洲事务表持着强烈的兴趣。

那么在几十年来，除去参加国际会议，去非洲做电视节目，再加上旅游，我去过大致非洲五十多个国家三分之一多一点，我们去过将近二十个国家，也有过实地的认知。

那么随着中国和非洲关系在世纪之交以后有一个急剧的发展，在2006年举办第一届中非峰会以来，我也在商务部，我们叫爱博学院，担任客座教授。十五年来，我们大致给非洲两千八百到三千名官员授课，参与到非洲高级官员，企业高管的授课和培训，应当说对非洲事务也有一定的了解。所以也很高兴在这里和大家一块进行交流。

首先可能我们先从一个大家比较关注的问题出发，比方说很多人认为我们中国对非投资，那么每年几百个亿是不是就肉包子打狗有去无回？这对于我们中国的发展是有利吗？我们是不是应该把这个钱拿回来投入到中国这个欠发达地区？

中国的对非投资不是“肉包子打狗”

其实这种说法我想可能并不太准确。其实我们讲第一个，首先从这个量上而言，我们中国今天对非洲的投资确实有了急剧的增长，我们的国际身份也在转变，我们从过去传统的贸易交换国，现在变成了资金贷款这么一方，但实际上我们这个量并不像大家想象那么多，我们大致而言，我们今天在这个国际排行榜上，我们是非洲的第五投资国，我们还落后于美国、法国、德国、荷兰这样的国家，实际上我们是这些年有增长。

第二个，这个增长实际上是和我们的国力发展和中非贸易量是一个同步的增加或者说更高一点，我们大致说在世纪之交，也就是说2000年左右，中非传统的这个贸易额量是一百亿美元多一点。

那么现在到了2020年，当然疫情这一点我们会有点增长量不是那么多，也就是说同期的中国国内的生产总值从将近十万亿人民币到了一百万亿人民币，增长了十倍，我们对非的投资、经济活动的介入，其实是和我们中国的经济，特别是对外经济、外向经济、走出去是相符的，是同步的，甚至量会大一点。

那么我们对外交易不仅仅是一个简单的对外公共的援助，所谓的“肉包子打狗有去无回”，其实是意味着我们更多地参加的国际产业链，我们获得在国际产业链上更多的附加值，以此来弥补我们自己的不足，同时也带动我们出口。

而非洲、拉丁美洲、中东是我们除了传统的北美、西欧、东南亚以外的另外的三大市场。这刚才的数据已经说明了非洲在我们中国企业走出去，我们这个国际化，更多地参与国际分工，带动我们自己的发展，也促进非洲的发展里面，其实是占有非常重要的地位的。

同时我们也说回来了，就是说国内现在很多认知可能是比较简单一点，过于肤浅，就是认为我们其实给非洲就是白给钱。其实我们对非洲的投资、贸易、贷款，我们要仔细看一下其实分这么几类。

第一类我们讲是一般意义上的公共发展援助，公共发展援助往往带有赠款的性质，在上个世纪七八十年代，当时有一个发展中国家的声音比较强的时候，提出来一个建立国际南北经济新秩序。

在这个背景下，当时联合国的社经理事会就提出了著名的这么一个标准，也就是认为发达国家作为一种国际义务，应该把自己的国内生产总值就是GDP的0.7%，拿出来去作为对不发达国家的公共援助。

大家注意一下0.7%，迄今为止只有很少的发达国家，而且往往是中小的居多，偶然达到过这个标准，大多数的发达国家都没达到这个标准。那么我们作为一个今天处在一个坎的国家，也就是说从中等偏上的发展中国家迈向发达国家这个坎的时候，我们其实离0.7%这个标准还有相当的距离。

我们商务部其实也有非常准确的统计，我们这个里面有一种叫公共援助发展，我们还有商业性质的政府贷款、商业贷款。商业贷款，其实这里面我们有这么几片，作为中等发展中国家偏上以后，我们可能就是相对来讲，低息或者无息贷款占了一个比重。其他的还有正常的这种商业贷款，这些贷款是要被偿还的，并不是大家认为说所谓说有去无回。可能我们需要避免一些碎片化的阅读，仅仅从几个轰动的数字，哎呀，这么高，不了解它背后的一些分类和项目，还是说某种程度上要尽的国际义务，而做出一个比较简单的这么一个带有情绪性的判断。

好了，我们接着讲中国今天在非洲有很多的活动，那么很多观众就会好奇，今天中国在非洲投资都是些什么行为体，是不是以国企为主呢？还是民企为主？

如今民企是中国对非投资的主体

其实我们看到，随着我们中国经济社会结构的变化，今天中国对非洲的投资或者说经济行为体也发生了一些比较明显的变化。

就是说如果说到上个世纪末的时候，应当说我们介入到非洲的主体是国企居多。就是我们有一个特点，我们企业的命名，就是中国什么什么总公司或者中国什么什么什么集团。一般地来讲这个都带国字号的。

但是如果说绝对额在上升的时候，它们占的百分比在下降。这个背后是什么呢？就是中国民营企业的崛起。大家都知道过去常常说的是广东和浙江是对非洲贸易额最大的省份，但是我们今天出现几个新的角色，这个也意味着中国地域经济的分工角色的变化和我们投资主体的一些变化。

今天我们涉及到中国对非贸易最多的省份，除了我们说到的广东、福建、江苏、浙江，浙江后来曾经一度居第一或者第二，今天还有两个新的省份的加入，是可能很多人想不到，第一个是山东，而山东现在其实也往往名列我们中国各省对非贸易的前额前列。另外一个就是这两年兴起的湖南。

大家就知道从去年开始，我们把中非进出口交易会的论坛的会址永久地设在了长沙，这意味着中国内地的经济所谓中部崛起的这几个省份和外部经济的进一步的高度的结合。

那么回到我们刚才的议题，今天我们在对非洲我们有这么几类的行为体，一个是我们说的是老国企或者说央企。第二个就是我们的所谓民营企业，如果从绝对的数量而言，今天如果看看我们在很多非洲国家也成立了商会，那么可以说90%以上的会员都是民企企业，特别是涉及到一些短平快、中间技术、中小项目等等。

比方说在非洲三十多个开发区，高新科技园里面，比如说埃塞俄比亚，比方说在西非的贝宁、在塞内加尔、我们在南非、在塔桑尼亚、肯尼亚，现在比较大的这些工业园，参与主体是以民企和中小企业为主。

第三个，随着我们这个发展，我们现在出现了一些所谓“泛华人企业”，我们在尼日利亚的纺织业，我们的赞比亚的采矿业，我们在坦桑尼亚一些轻工业，我们发现有很多的企业，它往往是在香港注册或者在新加坡注册，一般被认为是中资或者华资。而这一类的企业它数量虽然不是多，但是由于它本身是一个若干经济体的结合，它往往在非洲投资之前已经形成了一个完整的产业链。也就是说，我们从生产、加工、附加值、销售、售后服务，它通过这些诸多企业联合体形成了一个国际一条龙，这个占的比重不大，但是它在我们对非洲企业里面，其实也扮演着日益活跃的角色。

最后我们再回到刚才那个体系来讲，就是说其实今天发展的非洲很多行业，它不仅仅是个高大上，所谓高精钻，它其实基于它的发展水平，它对一些中等技术或者说中游水平的，或者说适应当地的需求量比较大，而恰恰能满足这片需求的是我们的民企和中小企业多一点。

其实我们也看到国内外诸多的这些讨论，不管是内外，我们都会有一些想法，或者说听到很多各种各样的一些版本，比如说债务陷阱、掠夺资源，个别比较恶毒的一些西方媒体甚至说我们是新殖民主义。

其实我们讲国际上也罢，国内也罢，也有诸多比较严肃的学术研究比方说我们知道像伦敦经济学院的亚非学院，比如说新加坡一些研究中心，我们国内湘潭大学、厦门大学，我们商务部都比较严肃地研究，来去比较或者论证、列举我们对非投资的这个部门、比重、性质来更充分地说明问题。

资源贸易仅占中非贸易额的一小部分

今天我们讲，其实在今天，中国对非洲贸易额已经达到两千一百亿美元左右的总额里面，资源贸易仅占中非贸易额的一小部分。

其实矿业贸易占的比重并不像外资想的那么多。我们其实大致而言，我们对非洲这个矿物资源的开发或者利用和当地的合作，基于历史原因往往局限在几个地方。

那么我们知道传统的南非、尼日利亚、安哥拉、加蓬、刚果金的石油以及南北苏丹分裂之前苏丹的石油业，其实它在我们非洲，整体的中国对非洲这个经济来往和贸易比重里面，其实也就是15%。这些年还有一个在下降的趋势。但是我们知道现在在加纳的黄金、在赞比亚的矿业里面，我们像紫金矿业，我们像其他一些中等规模的，或者说刚才我们谈到了一些泛华人企业参与度也比较高的。总体而言，其实我们今天在非洲的对非洲的经贸关系发展，其实我们更多的是促进非洲当地的本地工业化和信息化的进程。

其实我们今天非洲对很多国家也实行开放，大致而言，应当说立了法的，国家界定的类似我们国内经济开发区的应该是在七十多到八十多左右，这是作用运转的，而其中得到我们自己给它打了分给了一定评价，认可的经济开发区应该是二十五到三十个左右。

如果你到了这些经济开发区，比方说亚历山大、开罗、突尼斯、坦桑尼亚、肯尼亚，还有西非，西非这些，你会发现我们投资的主体往往是什么？生产当地所需要的日用品居多，而不是矿业。

今天我们可能回头我想一下就是说，非洲的经济由于历史的原因，可能处在一个相对比较奇怪的状况，一个方面它不是简单的落后，一个方面它的一些关键部门，经济关键部门很早就被西方的跨国企业给纳入到国际生产链，但是它一直作为原材料的供应方，就是产业链的最低端，获得利润比较少，国际化程度非常高。

另一个方面它很多最基本的民生就是我们说的轻工业，它做不到自给自足，你会发现很多国家的我们说的卫生纸都是需要进口的，今天我们很多企业参与进去，特别是中小企业和民企，其实是生产什么呢？并不需要太多复杂技术的，首先满足当地民众日常需求的产品，像拖鞋、书包、电灯泡、卫生纸，就诸如类此的这种日用品的生产，其实占了相当大的比重。

这是什么呢？其实也是满足非洲当地民众的基本需求，而且增加国库收入。同时也改善就业状况，提供更多的就业岗位，而这一点恰恰也是不太需要过多复杂技术的、中等水平的，也是我们目前很多中小企业所具备的走出去、开拓出去的一个方向的。

谈到这个上我想有几个细节要再说点。首先第一个，就是说关于雇佣的问题，过去很多人讲，中国在非洲只雇佣中国人，不雇佣本地人。我们过去很多形成的印象，是认为中国企业走出去只是大量地用中国劳工而较少雇佣当地人。

中国企业在非洲雇佣了大量当地员工

其实这种说法完全不准确。在多数的情况下，今天我们已经开始了较多地雇佣当地人，除了所谓低端以外的，中层的就类似我们说工长、工班长中等的这个水平，当地人扮演的角色已经越来越多，像我们中国介入比较最多的中建、中土、路桥这几大集团，今天大致而言，我们给非洲已经创造了几百万的就业。

那么在这个比较严肃的一个研究，比方说我们看到新加坡、南非以及英国方面一些有品位的学者研究上，我们这些企业在非洲，其实员工的比例已经占到77%，甚至到了83%这个比重，也就是中方只是派什么？工程师、高级技术人员、管理人员、维修人员。那么这个，如果随着当地的非洲员工资质进一步、人力资源进一步得到合理地开化，那么中国这个员工的比重将来还会减少。

其实这里面还有一个原因，就是今天我们在非洲，对企业来讲，去派到非洲的成本也是在不断地增加。大致而言，在十二年到十五年之前，他去非洲说，你们去非洲工作，好吧，来我们企业一年给你四到五万人民币，一个月的二十天到二十五天的带薪假。

今天你会看到他去招往非洲的时候，这个年薪应该是起价一般是二十五万，甚至会高一点，而且要给一个月的带薪假，为什么？这个今天再往那边派的，对企业而言，人力资本的成本是越来越高的。换句话说，就是说这种人力资本的成本的升高，也意味着它企业必须越来越适应这种本土化，需要更多地雇佣当地员工，当然一个前提就是非洲当地能够提供，劳动力市场提供足够的资质合格的人力资源。

我们后来谈到基础性设施，这中间有一个项目的所谓对接，部分非洲国家的项目推进不太顺利。这个我们看到其实在非洲国家有一些力不从心或者规划有点过早超前，最后自己实际达不到。

比方说我们谈到了一些亚吉铁路，这个想法是吉布提想类似迪拜一样变成次区域的这么一个门户，这么一个枢纽。我们在这个国家投入也是比较大的，那么随着这个局势的演变，我们看到吉布提今天政府在资金链上有一点力不从心。因为它作为一个相对来讲的欠发达国家，它其实在国际贷款方面，有的时候也取决于阿拉伯世界、非洲经济发展委员会，从各个方面来钱。

现在看来，那几个领域给的钱不是特别的爽，所以它这个计划有点收。这样就导致它想变成一个区域有比较大的经济辐射力度的中枢，变成东非枢纽的想法就会受到一些约束，就是说更多地受到外部的政治和经济局势的左右。

这是仅仅一个例子。我们看到其他一些例子，比方说大家知道在石油价格高涨期间，像西非的尼日利亚，他凭借着石油价格的增长，今天已经变成了非洲所谓第一大经济体，

他提出了雄心勃勃的对当年英国留下的那个铁路网的改造计划，跟我们签了一个非常大的合同。那么这些年过去以后，我们发现这个合同兑现率大致是在70%几到80%左右，有一点滞后。

为什么呢？也仍然是说明了今天非洲国家很多的困境，就是说作为原材料的主产国，它对国际市场上定价权的话语权是非常有限的，也就是说尼日利亚的石油虽然发达，但是石油价格的波动，对国家资金的来源，政府的财政能力产生直接的影响。

那么后来这些年石油价格有几次出现比较大的明显的下跌的时候，政府的兑现率，立刻就受到实质性的影响，不得不有所减缩。也就是说他的铁路网的改造，比起当年的设想，就出现了我们说的延期或者滞后的效益，可以说这是许多非洲国家所面临的现实问题，这意味着我们以后在涉及到非洲开发的时候，可能我们要对政治风险、经济风险会做出更加细化的评估，但绝不说不去参与。

特别是当事国方面，资金的保障方面，我们可能以后做项目的时候，需要更加的细化，做得更加稳妥一点，不一定那么超前，但无疑仍然是我们将来参与非洲铁路建设，改善它的基础设施一个重要的领域。这方面可以说，不仅仅是个投入，我们其实得到的回报也是非常丰厚的。