李善同：南北方经济总量的差距正在扩大_风闻

​都是用6900亿度电，为啥山东GDP和广东差了一个“河北”？

近日，国家电网发布2020年GDP百强城市用电数据，面对用电量新排行榜，不少读者提出了这样的问题。

4月2日下午，由清华大学国情研究院主办的“‘十四五’中国国情新变化学术研讨会”在清华大学公共管理学院举行，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员李善同教授应邀出席并发言。李善同认为，随着近年来产业转移与结构升级、对外开放、国内市场一体化和脱贫攻坚，南北区域差距正在逐步拉大，也给区域平衡发展带来新的挑战。

本文根据李善同教授现场发言整理，已经本人审定，标题系编者所拟。

李善同：

刚才胡鞍钢教授讲了“变”和“不变”，我想从“变”的方面再进一步看一下变化的方向，有些是沿着原有的趋势方向变化，还有一些是转折性的变化。大概从2010年左右到现在，中国社会经济发展的很多指标发生了转折性变化。我今天主要谈一下区域发展方面的变化。

**（一）区域差距的变化。**从全世界来看，近些年各国内部的区域差距扩大国家的比较多。OECD有关国内区域差距的报告表明，1995年以来大概有一半以上的国家区域差距是扩大的。

**改革开放以来，我国按照各省人均GDP衡量的地区差距变化大体经历了四个阶段。**第一个阶段是上世纪80年代，这个阶段区域差距缩小，其主要原因是东部内部的区域差距缩小，比如改革开放初期，福建的人均GDP在全国排名第24位，浙江排第16位，改革开放以后，东部省份增长很快，原来人均GDP比较低的省份很快进入了人均GDP的前列，由此导致了区域差距的缩小。90年代以后东部的省份继续保持快速发展，所以90年代上半期区域差距开始扩大了。90年代后半期，区域差距问题开始引起关注，区域差距还在扩大，但是变化的速度放慢，特别是国家开始实施西部开发、东北振兴和中部崛起发展战略后，到2004年之后区域差距逐年缩小。从2014年左右之后的这些年，中国区域差距又开始有些上升迹象。   

**（二）区域发展格局的变化。**我们利用各省的GDP计算了2000年以来历年我国经济重心。总体来看2000年-2012年经济重心向西偏北移动，但是从2012年起，特别是从2014年之后重心向南偏西移动。这个变化与各省的增速相关，在全国整体经济增速下滑的背景下，北方不少地区经济增速下降的更快，而南方地区尤其是西南地区经济却仍保持较高的增长速度。2012年以前南北方的经济增速呈现大致相同的变化轨迹，而2013年以来南方经济增速快于北方，且两者间的差异逐渐扩大，2013-2016年，南北方经济增速的差异从0.4个百分点扩大至1.7个百分点，2016-2019年南北方经济增速差异虽有所收敛，但仍保持1.1个百分点以上的差距。

**在南北方经济增速分化的情况下，南北方经济总量的差距也在扩大，**北方省份的经济规模相当于南方省份经济规模的比重由2012年的73.4%降至2019年的67.9%，下降5.5个百分点。具体来说，一是多数北方省份经济增速排名下降，而多数南方省份排名上升。15个北方省份中有9个省份排名下降，其中天津、吉林、陕西、内蒙古和甘肃等地2019年排名较2012年下降了10位以上。全国各省经济增速排名最后5位全部为北方省份。而16个南方省份中12个省份排名上升，其中浙江、江西、湖南、福建等地2019年排名较2012年上升了10位以上。全国各省经济增速排名前10位除了河南其余全部为南方省份。二是西南省份增速最快。贵州、云南、西藏近年来经济增速持续保持前3位，且年均增速高。其中，贵州已成为近10年来经济增速唯一一直保持在前3位的省份。重庆、四川持续多年经济增速在全国保持前10名。

那么，如何解释中国区域经济布局的变化？

首先，北部经济增速为什么会放慢。

通常，消费、投资和净出口被理解为拉动一国经济增长的“三驾马车”。然而对于每一个省份而言，其地区生产总值既有来自本省份的消费、投资和净出口的直接拉动，也有来自其他省份消费、投资和净出口的间接拉动。换句话说，每个省份的消费、投资和净出口也会对其他省份的经济增长起到拉动作用。例如，某一省份的总投资拉动既包含该省份的投资对本省经济增长的直接拉动，又包含其他省份对来源于该省商品或服务的使用而引起对该省经济增长的间接拉动。而且，在价值链分工不断深化的背景下，来自于其他省份的间接拉动力甚至超过来自本省内部的直接拉动力。

为此，我们利用2012年包含31个省的区域连接投入产出表，计算出消费、投资和净出口对各省的经济增长的拉动作用。以投资为例，投资对各省增加值的拉动作用，既有源自本省的自身需求，也有源自其他省份的需求。前者为直接拉动，或者称之为直接依存度；后者为间接拉动，或者称之为间接依存度。结果表明，北方地区总投资依存度平均高于南方地区，其中，青海的总投资依存度在全国最高，达到58.4%，其直接依存度与间接依存度分别为34.3%和24.1%，北方的吉林、内蒙古、辽宁也具有较高的总投资依存度，分别为52.2%、51.4%和50.6%。虽然南方的湖北、河南等地区也具有较高的总投资依存度，但总体而言，北方地区的总投资依赖程度高于南方地区。

**从产业的视角来看，北方的经济具有明显的重化工业价值链特征。**北方地区凭借着相对丰裕的自然资源禀赋，经济发展多依赖于对自然资源开发以及与其相关的产业，主要为重化工业。北方地区重化工业快速发展依赖的是本省和其他省份投资拉动的重化工产品省际贸易，重化工业产品贸易创造的增加值（简称贸易增加值）成为北方省份地区生产总值的重要组成部分。以辽宁为例，对于国内各类商品贸易增加值而言，该省的调出增加值主要是由重化工业产品贸易创造，其中，金属冶炼和制品业、机械和交通运输设备是最主要的增加值来源。与辽宁相类似的是，北方的内蒙古、青海、陕西、山西也存在这样的特征。高度依赖投资拉动的重化工业价值链使得北方地区的经济缺乏韧性。近些年来全国的投资增速出现了明显大幅下滑趋势，对于总投资依赖程度较强的北方地区，全国投资增速放缓是北方经济下滑的主要原因。

其次，西南省份经济经济增速为什么快，其经济快速发展有四大支撑因素。

**一是产业转移与结构升级加速了西南省份的工业化进程，**近年来西南省份的制造业（尤其技术密集型制造业）占全国的比重有所提高，表明制造业开始向这些省份转移。2012-2017年，贵州、重庆等省份的制造业增加值占全国的比重分别上升了0.42和0.23个百分点；云南、四川的制造业增加值占全国的份额虽有所下降，但两省份的技术密集型制造业占全国的比重均有所上升。

**二是对外开放程度的提升促进了西南省份参与全球经济分工。**近年来，西南省份充分利用“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设等国家战略机遇，快速提升对外开放的水平，增强同全球各地的经济联系，参与全球产业链分工。全球爆发新冠疫情以来，通过发挥陆海新通道和中欧班列等优势，西南地区参与全球供应链、产业链的程度得到了进一步提升。海关数据显示，2020年重庆、四川、云南的进出口金额占全国的比重分别为2.03%、2.51%、0.84%，分别较2012年增长0.65、0.98、0.30个百分点。随着对外开放程度的不断提升，西南地区在部分电子产品领域已经成为全球重要的生产基地，在全球市场中的影响力越来越大，这些行业也成为当地的支柱产业。2019年重庆的笔记本电脑产量约占全球的40%，手机的产量约占全球的10%；四川成都的笔记本电脑产量约占全球的20%，iPad的产量约占全球70%。

**三是国内市场一体化水平提升，释放了西南地区省际贸易增长的潜力，强化了其同沿海地区的经济联系。**近年来，随着基础设施和信息通讯技术的发展、国内改革举措的深入推进，国内市场化一体化程度不断提高，各省份之间的经济联系日益增强，超大规模的国内市场和强大的内需潜力优势更为显现。得益于国内市场一体化的快速推进，西南地区的省际贸易额大幅增长，2012-2017年西南四省（重庆、四川、贵州、云南）的省际贸易额年均增速达到21.7%，约为同期GDP年均增速的2.3倍，其中，重庆、四川的省际贸易额年均增速分别约为GDP增速的3.2倍、1.8倍。

**四是脱贫攻坚举措深入实施，促进了西南地区农业经济的发展。**西南地区整体发展水平较低，农业和农村经济较为落后，贫困人口相对集中，是全国脱贫攻坚的重要区域。随着脱贫攻坚工作不断的深入，各级政府对贫困地区发展的支持力度越来越大，在一定程度上对西南地区的农业发展起到了重要的促进作用。根据国务院扶贫开发领导小组办公室数据， 2016-2020年间，四川、云南、贵州三省得到的中央扶贫补助资金占全国总额的比重分别为7.0%、8.4%和9.4%。在扶贫政策及资金的支持下，西南地区的第一产业发展速度远高于全国平均水平。根据国家统计局数据，2012-2019年全国第一产业增加值年均增速为3.67%，贵州、云南为全国增长最快的两个省份，年均增速分别达到6.24%、6.06%。新的发展阶段，西南地区需要在总结过去快速增长经验的基础上，优化政策举措，更好推动高质量发展。

综上所述，**近年来西南地区经济快速发展很大程度上得益于产业转移与结构升级、对外开放、国内市场一体化和脱贫攻坚。**新的发展阶段，西南地区需要在总结过去快速增长经验的基础上，优化政策举措，更好推动高质量发展。南北发展差距主要体现为全国投资趋势性大幅减速的情况下，高度依赖投资拉动的重化工业价值链的北方经济缺乏韧性，经济增速明显下滑且难以恢复。随着我国经济的发展与成熟，投资率将逐渐趋于稳定，重化工产业的发展不可能再回归以往的“高增长”轨道。因此，北方地区应做好经济转型的长期谋划，并着力探索重化工业价值链转型升级与重构的所需条件；同时需要推动国内区域价值链分工的协同升级。

我简单汇报到这儿，谢谢。