材料不够墓碑照来凑，遗产继承深陷“自证循环”_风闻

新华每日电讯记者周畅、吴慧珺

不久前，常住北京的刘女士请假回到安徽合肥，处理已故母亲存款等财产事宜，没想到过程很不顺利。

公证处要求刘女士提供相关法律凭证来证明其外公外婆已经去世，但刘女士无法证明“外公外婆是自己的外公外婆”，且无法提供墓碑照片走简便程序，只得先行离开。银行则要求刘女士回母亲户籍所在地派出所，给银行开具证明才能查询资产。最终，请假返回的刘女士花了一天时间，辗转于多家机构，只办成了母亲在一家银行的资产证明。

遗产继承为何总陷入“自证循环”怪圈？新华每日电讯记者对此进行了调查。

遗产继承“关卡重重”

漫画设计：陈恬雨、刘旭峰

由于法定继承遗产的第一顺序为配偶、子女、父母，即他们都享有继承权，办理继承手续时，上述人员均需到场，或提供放弃继承的凭证。

公证处工作人员表示，作为独生子女的刘女士，不能代表其外公外婆、父亲办理继承公证。刘女士表示外公外婆早已去世，父亲70多岁行动不便，也无法自行前来。因此，公证处工作人员提出，刘女士如要办理，需提供外公外婆死亡证明、逝者配偶因故无法到场放弃继承权的公证等相关凭证。

而在提供这些证明之前，刘女士要先证明“外公外婆是自己的外公外婆”。听闻此言，刘女士十分为难，因其母亲结婚后与外公外婆早已不在一个户口本上，加之手头没有外公外婆的死亡证明，更无法提供相关法律凭证。

公证处工作人员提出，要么去社区居委会走访提供证明，要么“去逝者档案所在单位查询档案信息证明其父母身份”。如果还不行，那就得到外公外婆坟前拍摄照片，提供“墓碑照片”走简便程序。上述证明刘女士均无法马上提供，且由于地方风俗，外公外婆坟前目前也没有立碑，反复沟通无果后，刘女士只能离开。

银行方面，有一家银行要求刘女士回母亲户籍所在地派出所，给银行开具证明查询已故母亲资产情况。花了一整天，辗转于多家机构，刘女士最终只在一家银行办了母亲的资产证明。

面对舆论质疑，中国银行保险监督管理委员会安徽监管局消保处处长陈默表示，出于保障存款安全以及所有继承人利益的目的，银行在尽量为百姓提供便利的同时，必须采取足够的风险控制措施，在便利和安全之间寻求适当平衡，以防范道德风险和欺诈风险。

公证处方面表示，在无法提供法定死亡证明和亲属关系证明的情况下，要求提供墓碑照片，借以佐证死亡事实和亲属关系，这是业内公认的便民之举，这对于当事人而言较为简单，且在公证实务中，通过查看墓碑照片也曾发现遗漏继承人的情况，此举可进一步降低当事人举证负担。

对此，刘女士表示，她并非指责公证处的工作流程，也理解银行考虑资金安全的做法，只是作为一名请假返乡办事的百姓，各种手续耗时之长、各种证明办理之烦，让其倍感无力。而从工作人员态度来看，更多像是“免责声明”，而不是为百姓办实事的态度，让本就难以办成事的百姓更易心生不满。

“数据跑路”频遇“拦路虎”

漫画设计：陈恬雨、刘旭峰

记者梳理发现，刘女士的经历并非个案，此前媒体就曾报道过多起，如：让年近七旬的老人为离世近百年的祖父母开“死亡证明”，证明“我爸是我爸”才能提取病逝父亲的住房公积金余额，提取遗产辗转花费多年

随着社会经济的发展，需要处理的遗产事宜不在少数，为何遗产继承办理如此复杂？业内认为主要有以下几点：

一是部门间数据尚未全面共享，旧信息未跟上新数据时代。如遗产继承中，即便子女出示户口本等信息，仅仅只能证明其是死者的继承人之一，而不能排除存在其他子女的情况。根据规定，需查阅配偶、子女、父母等多方面信息。

公证行业内部人员坦言，由于部门之间的数据尚未全面打通共享，为了保障全体继承人的合法权益，只能通过法律证明文件和相关材料佐证。加上涉及祖辈的信息，在过去大多是纸质材料保存，信息缺失、没有上网的情况并不罕见，这都导致了通过身份证、户口本等难以证明的情况。

二是社会信用体系未完善，财产安全仍需证明保障。“在办理小额遗产继承和查询已故存款人存款业务的时候，按照监管规定，需要继承人提供可表明亲属关系的文件。个别情况下，继承人无法提供以上文件，也无法从相关部门处获得证明材料，银行不具备判别亲属关系的能力，业务办理就会遇到困难。”陈默坦言。

“在公共服务没有数字化背景下，缺乏相关材料和可查阅信息，无法仅凭口头陈述就确信一个陌生人的亲属关系和死亡情况。”一名业内人士说，这还涉及社会信用体系建设不完善的问题。

“如果出现问题，当事人买单成本很低，而公证人则需承担很大法律责任和社会风险。”安徽省公证协会会长、合肥徽元公证处主任孙晓龙说，公证员在执业审查中发现过“真人假证”“真证假人”“假人假证”的情况，一旦出现错漏，不管是其他继承人还是社会舆论，都会指责公证处或银行等机构。

三是银行及公证机构的延伸服务与人民群众的需求还存在差距。“不能就法律讲法律，法律要解决百姓实际问题，只要诉求是正当合理的，在百姓无助的情况下应考虑怎么解决，不能一味说办不了。”孙晓龙说。

陈默认为，一些群众面临的遗产继承情形相对复杂，对于政策知晓度不够，不能完全理解办理过程的复杂性。群众和银行及公证机构之间，关于金融政策和服务方面信息的不对称，一定程度上影响了群众的获得感。

便利和安全“双赢”还需多久

漫画设计：陈恬雨、刘旭峰

大数据时代，政务及机构服务如何最大程度实现安全便捷地为百姓办实事，是基层治理的必答题。

破除“数据孤岛”，完善基础数据互联互通。孙晓龙认为，“放管服”改革需供给侧和需求侧两端发力，信息共享机制是重中之重，政府主管部门要发挥作用，减少信息的梗阻，尽快破除“数据孤岛”，一般数据都应向全社会开放，实现全国职能部门数据的互通共享。

完善社会信用体系建设，让诚信成为守信者的“通行证”。孙晓龙、陈默等多位业内人士建议，社会信用体系建设是社会治理必不可少的制度工具，完善的社会信用体系会大幅提高遗产继承过程中的违法成本，督促全社会依法守信办事。

陈默表示，在一些特殊、复杂的情形下，应提高服务意识，主动沟通，在取得相关遗产继承人理解的前提下，协助办理遗产继承工作。

陕西省西安市莲花区一位老人去世后，给尚在世的七旬老伴权某留了一张有600元存款的银行卡，权某辗转多地无果，最后来到莲湖区公证处，该公证处公证员为他免费办理了继承权公证，第一时间出具了公证书。600元虽是一笔小数目，但却是夫妻之间最后的念想，为表示感谢，权大爷为该公证处送上一封表扬信，赢得社会点赞。