气候政策观察 | 中美重启“气候外交”， 产业影响、机遇与前景展望_风闻

走出去智库观察

近日，美国总统气候问题特使克里访华，为4月22-23日美国主办的领导人气候峰会预热。双方会谈后发表联合声明称，将采取联合行动为解决气候危机进一步作出贡献，在循环经济、储能和电网可靠性、碳捕集利用和封存、绿色氢能、可再生能源、节能建筑、绿色低碳交通等多个领域开展合作。****

****走出去智库（CGGT）观察到，拜登政府的气候政策对传统能源行业、碳密集型行业，以及清洁能源行业，均有重要影响：一是在拜登气候政策影响下，全球能源转型势必加大加快，清洁能源技术和产品的全球贸易量势必大幅增加；二是低碳能源技术开发和基础设施建设相关投融资将得到显著增强，多边金融机构（世界银行、国际货币基金组织等）作为美国对外政策的重要抓手，势必发挥更重要的作用；三是拜登政府将大幅增加清洁能源创新研发资金并开展多边合作，不仅用于早期基础研究，还用于技术的部署和商业化，这将有利于美国清洁能源公司进一步打开国际市场。

回顾拜登政府近期的外交政策，用清洁能源创新政策获取战略竞争优势和中国抗衡，将是拜登对华“气候外交”的核心。拜登政府不仅重返《巴黎协定》，而且将气候变化问题完全纳入美国的外交政策、国家安全战略和贸易方式，如在碳泄漏与化石能源补贴方面把贸易政策与气候目标相结合，并禁止中国的煤炭出口补贴和碳污染转出。****

****走出去智库（CGGT）持续跟踪气候政策、碳中和政策，提供商业机遇判断及预警与专家咨询。今天，我们刊发关于中美“气候外交”的分析文章，供关注气候政策对产业影响的企业管理者参考。

要 点

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、此次美国总统特使“主动访华”示好，寻求中美在气候变化方面的合作，充分表明气候议题可以成为两国展开合作的重要主题之一。****

2、应对气候变化行动不是一些人所认为的“减排噱头”，而是正在推动一场顺应未来趋势的经济转型，使未来的经济发展更健康有活力，创造更有价值的就业机会。

3、拜登不会止步于更高减排目标的谈判，而是将“气候变化”条款置于国际贸易规则，促进清洁能源产品和服务贸易********，致力于********恢复被特朗普政府削弱的贸易规范。****

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

4月15日至17日，中国气候变化事务特使解振华同美国总统气候问题特使克里在上海举行会谈。在拜登政府上台后，克里是首位到访中国的美方高级官员。会谈结束后，中美双方发表《中美应对气候危机联合声明》，重启了中美气候变化对话合作渠道。

回顾中美气候合作的发展历程可以看出，此次携手合作的成果得来实属不易，自2017年特朗普政府宣布退出《巴黎协定》以来，美国在全球气候治理实践中一直表现得消极被动，此次联合声明对中美探索多边合作新机制、共同气候行动可持续发展目标具有积极意义。

为国际合作带来积极信号

拜登上台后中美在多领域博弈持续加剧，引发了世界范围内的高度紧张。此次********美国总统特使“主动访华”示好，寻求中美在气候变化方面的合作，充分表明气候议题可以成为两国展开合作的重要主题之一。****

在克里访华期间，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在北京通过视频方式会见了他。韩正表示，中国实施积极应对气候变化国家战略。中国宣布力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和，以及提高国家自主贡献力度的新举措。中美作为世界上最大的发展中国家和最大的发达国家，在应对气候变化方面有很多共同利益。欢迎美国重返《巴黎协定》，期待美方维护《巴黎协定》，承担起应尽责任，作出应有贡献。

虽然拜登政府计划将1万亿美元的气候专项支出用于清洁能源，目标是到2050年实现经济脱碳，到2035年实现电力无碳化，但拜登也认识到，美国无法单独解决气候问题，中美需要重新凝聚气候共识，探索多边合作新机制，加强国际合作，与联合国、欧盟等全球北方国家与地区一道，在新型南南气候合作的制度设计、资金分配、机制优化等方面主动提出建设性方案。而且，拜登政府的气候政策转变将导致国际贸易、国际金融、防止核扩散和外交等领域一系列的变化。

今年，中美欧围绕气候问题将更加互动频繁。在美国气候特使克里访华的同时，中国、法国、德国领导人16日共同举行了中法德领导人气候视频峰会。4月22日到23日，美国总统拜登将邀请40位国家和国际组织领导人参加气候视频峰会。10月，在中国昆明将举行联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会。11月，将在英国格拉斯哥举行第26届联合国气候变化大会(COP26)。

具体行动计划

为实现与巴黎协定相符的温升限制目标，中美在联合声明中将采取的具体行动包括：

(一)工业和电力领域脱碳的政策、措施与技术，包括通过循环经济、储能和电网可靠性、碳捕集利用和封存、绿色氢能；

(二)增加部署可再生能源；

(三)绿色和气候韧性农业；

(四)节能建筑；

(五)绿色低碳交通；

(六)关于甲烷等非二氧化碳温室气体排放合作；

(七)关于国际航空和航海活动排放合作；

(八)其他近期政策和措施，包括减少煤、油、气排放。

马里兰大学全球可持续发展中心主任、布鲁金斯学会非常驻高级研究员内森·赫尔特曼（Nathan Hultman）在接受《财经》记者专访时表示，应对气候变化行动不是一些人所认为的“减排噱头”，而是正在推动一场顺应未来趋势的经济转型，使我们未来的经济发展更健康有活力，创造更有价值的就业机会。****具体来说，新工业和电动汽车是两国都在快速建设的领域；清洁发电，电池存储和其他类型新领域，包括未来的清洁和绿色技术等，也都是中美有巨大利益的领域，中美可以进行技术讨论和合作。

拜登政府“气候外交”的蕴意

自20世纪80年代起，气候变化逐渐成为涵盖全球治理、外交、环保、经济发展等领域的综合议题。随着近年来极端天气造成的灾难事件不断增加，人类也愈加警醒，地球生命共同体的重要性、应对气候变化的紧迫性。从1992年多国签署《联合国气候变化框架公约》，到如今《巴黎协定》进入全面落实的关键阶段，国际气候治理逐步从“共同但有区别的责任”原则向“国家自主贡献”推进，谋求以制度设计弥合分歧。****

****作为世界两大经济体以及最大的二氧化碳排放国，中美两国对抗击全球变暖的努力是否成功也至关重要。****当前，两国气候合作的分歧之一就是减排目标。中国长期以来一贯坚持的立场是，中国是发展中国家，因此应有不同的减排责任和目标，发达国家和发展中国家的减排责任不能搞“一刀切”，并呼吁发达国家要为发展中国家提供更加有利的资金和技术支持。而美国则认为，中国的人均二氧化碳排放量已经达到许多高收入国家的水平，但却坚称自己为发展中国家，以避免承担更多的温室气体减排责任。

为实现气候目标，拜登政府承诺利用贸易政策扩大清洁能源产品贸易比重，清洁能源技术和产品如电池、太阳能电池板（包括锂和钴在内的关键矿物)以及氢能等低碳燃料的全球运输量也将大幅增加****。随着拜登政府将气候变化问题提升为重要任务，为缓解私营部门的投资障碍，将帮助启动全球清洁能源投资所需的数万亿美元资金。同时，美国两党将共同支持可再生能源、新生代核能和碳捕获等方面的技术创新。另外，全球能源系统需求更多的核能，拜登也将借机重振美国核工业。

当然，对于拜登政府的“气候外交”，拜登不会止步于更高减排目标的谈判，而是将“气候变化”条款置于国际贸易规则，促进清洁能源产品和服务贸易，致力于恢复被特朗普政府削弱的贸易规范****，利用外交政策来促进气候目标实现、推动清洁能源发展、惩罚碳密集型能源生产，利用技术和对外援助，如通过美国国际开发署和国家实验室，获取战略竞争优势和中国抗衡。

参考资料：

1.生态环境部：中美发表应对气候危机联合声明2.财经：气候变化合作能给中美关系带来气候变化吗？3.凤凰网：拜登政府首位高官访华，双方都谈了什么？4.石油商报：拜登的“气候外交”威力几何？5.海外网：中美携手气候合作，释放三重积极信号