原创丨一国出俩总统，内战恐爆发！中国该何去何从？_风闻

所谓一天无二日，一家无二主，然而在一个国家却出来俩总统！

据央视新闻报道，缅甸联邦议会代表委员会于4月16日宣布成立民族团结政府（National Unity Government），温敏任总统，昂山素季任国务资政。联邦议会代表委员会在公开发布的一份文件中说，民族团结政府是依据该组织于2021年3月31日起草并公布的《联邦民主宪章》第19条成立的。该委员会宣布温敏任民族团结政府总统，昂山素季任国务资政，杜瓦拉希拉（Duwa Lashi La）任副总统，曼温凯丹（Mahn Win Khaing Than）任总理。该委员会还宣布了外交部、内政部、国防部、卫生与体育部、教育部、计划财政与工业部、国际合作部等部委部长的人选。

缅甸联邦议会代表委员会是什么组织？其实，这是本该在2月1日就职的新一届民选议会的成员，结果当天缅甸军方在敏昂莱的带领下直接政变夺取了政权，新一届议会未能顺利就职。新一届议会未能就职，这些获胜的民盟党籍议员于是在2月5日组成了联邦议会代表委员会。这个委员会在3月21日被敏昂莱主导的缅甸国家管理委员会宣布认定为非法组织，但他依然运作。

很显然，现在的格局是，缅甸军方控制的国家管理委员会不承认缅甸民盟主导的联邦议会代表委员会，而联邦议会代表委员会也不承认敏昂莱领导的国家管理委员会。如今，民盟在温敏和昂山素季仍在扣押时成立新政府，实际上是在原有基础上又进了一步。

其实，民盟之前已经宣布废除了2008年宪法，现在又宣布成立新政府，这是宣布另立一套完全没有军方的政治系统，与军方控制的政府分庭抗礼。于是，缅甸现在就有了两个政府：一个是缅甸国家管理委员会主导的“临时过渡政府”；另一个是由民盟单方面成立的“临时民主政府”。

客观上来说，这两个政府都缺乏合法性。

一方面，敏昂莱现在控制的国家管理委员会是临时机构，是政变获得的权力，虽然号称依宪法接管政权，但问题是缅甸人民不认可，国际上也没人认可，这样的政权当然缺乏合法性。

另一方面，缅甸民盟组成的联邦议会代表委员会虽然是民选来的，但毕竟没有就职，在这种情况下直接宣布废除宪法，并且自己直接选出总统并建立一个政府，程序上也缺少合法性，因为新的政府也没有宪法支撑，所以顶多也只能算是“临时民主政府”。

由此我们可以认为，现在缅甸的这两个政府从宪法视角看，都是缺乏充分合法性的政府。

一国出现两个政府，而且合法性半斤八两，那就只能争个你死我活了！

这两边，手里的筹码其实半斤八两：敏昂莱领导的军方，手里有几十万军队，有军警，所以暂时控制着国家权力；民盟一边，虽然没有掌握国家机器，也没有军队，但获得了缅甸人民的支持，越往后民盟力量会越大，而军方控制力会不断因为缅甸人民的抗争而削弱。

现在，缅甸局势非常糟糕，自2月1日政变仅有两个半月，缅甸因冲突死亡的人数就高达七百多人，如此持续一年可能会死亡5000人以上。而随着社会动乱程度的不断扩大，缅甸经济、民生都会迎来巨大困难，无法正常生活的民众越多，社会秩序会越混乱。缅甸局势越乱，敏昂莱的政变政府越难以统治，那么出现新变数的可能越大。

现在的缅甸局势，接下来很可能爆发内战。占豪（微信公众号：占豪）之所以这么判断，是基于三个因素：

一、缅军控制的临时政府与缅甸人民的关系会持续走向恶化

敏昂莱在政变之前很有信心，认为他只要控制了昂山素季，把民盟主要官员抓了，大局就控制了。但是，他想错了，因为缅甸人民经历了10年民主政府后，再也不想回到军政府控制的时代了，所以这个政变本身就是逆国内潮流而动。再加上，缅甸军方政变在国际上找不到任何一个国家支持，外部无法获得哪怕一点援助。

在这种情况下，这次政变不但会持续伤害缅甸国民的利益，也会持续伤害缅甸军事利益集团的现实利益，尤其是不断持续恶化的缅甸军政府与缅甸人民的关系，会让缅甸军事利益集团的利益在缅甸越来越失去合法性。这种大环境的直接后果就是，缅甸军方对整个局面的控制能力会被不断削弱。甚至，随着局势发展，缅军内部也会出现持续分裂。

二、缅甸民盟会持续斗争

缅甸民盟已经掌权了5年，他们已经尝到了掌握政权的甜头，并且也已经做好了进一步管理这个国家的准备。在民选的情况下，缅甸军方背景的巩发党根本不是他们的对手。在这种背景下，缅甸军方竟然用政变的方式夺取了政权，试图将民盟赶出缅甸政治，这是民盟绝对不会接受的，所以他们必然持续斗争，并且不惜流血牺牲。尤其是他们有一个精神领袖昂山素季，这是一个宁愿被囚禁一辈子都不屈服的女人。

民盟的持续斗争，会因为缅甸社会越来越陷入混乱而获得越来越多的支持，因为这一切都是敏昂来领导的缅甸军方搞出来的，缅甸民众的矛头会长期而持续地指向缅甸军方。这种持续斗争且彼此不妥协的情况，会在未来长期对缅甸政局产生激化作用。也就是说，未来较长时间里，缅甸政局只会越来越动荡。

三、缅甸各地少数民族武装会不断发起行动

我们知道，缅甸边缘地区有很多少数民族武装，少则数百人，多则数万人，这些武装训练水平较高，作战能力较强，一般都雄霸一方，尤其是缅北地区的少数民族武装，实力不但强大，数量也多。过去，因为缅甸政府军力较强，对这些民间武装都有较强压制。但是，随着缅甸政局越来越动荡，缅甸军方的控制力在在持续减弱。

在这种情况下，随着时间推移，少数民族武装必然会持续发起对缅甸军方据点的打击。事实上，最近克钦独立军、德昂民族解放军、克伦民族联盟等已经与政府军发生了多次交战，缅军不但死伤惨重，甚至一些地区的重要据点已经被拔。这些少数民族武装一旦尝到甜头，一定会持续推进。虽然，以少数民族武装的实力不可能对缅甸政府军进行大规模攻击，但持续扩大地盘是大概率的事情。

过去，缅甸政府军攻击缅甸少数民族武装是受到缅甸民众广泛支持的，但现在不同了，缅甸国防军因为政变正在失去合法性，随着缅甸民众与缅甸军警冲突加剧，双方在政治上会产生分裂，他们可能会转而更加支持缅甸民族武装去打击缅甸国防军。大概也是基于这样的背景，这次缅甸民盟建立的所谓民族团结政府，副总统找了个克钦族律师，这位明教杜瓦拉希拉的律师是克钦国民协商议会主席。另外，民族团结政府任命的总理是克伦族资深政治家，曾任缅甸联邦议会议长兼民族院议长的曼温凯丹。这些安排都充分说明，缅甸民盟正在与少数民族进行联合。

我们不要忘了，缅甸政权原来的基础是彬龙协议，而彬龙协议就是缅族人与少数民族共同达成的建国协议，而缅甸的第一任总统就是掸邦首领克钦族人苏瑞泰。所以，这次缅甸民盟的安排，很显然是有这样的考虑，这是要联合少数民族的意思。

如果缅甸民盟继续如此推进，并与缅甸少数民族武装建立联盟或者准联盟关系，那么缅甸内战就可能打起来，而且会全国范围内大打特打。

因此，缅甸内战并不是空穴来风，而是很可能爆发。

面对这种情况，中国又何去何从呢？现在，中国也没办法，只能看着缅甸乱，因为中国不能干涉他国内政，而且这种局面，越干涉会越乱，只能是让缅甸内部的政治力量进一步释放，等到缅甸军事集团内部出现分裂，才可能有机会斡旋。现在，东盟也无法插手，敏昂莱也根本不听任何人的劝，这种局面，很难插手。

对我们来说，只能静观其变！看看缅甸军方内部是怎么博弈。如果缅甸内部出现政变，或者有政治力量把敏昂莱赶下台，情况就可能出现新变化。敏昂来掌权越久，缅甸爆发内战概率越大！

不作不死，缅甸是典型作死，敏昂莱是典型作死！

作者|占豪

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