拜登特使访台蔡政府既亢奋又失落_风闻

　　美国总统拜登在派遣官方气候特使克里访问中国的同时，也派遣「非官方」特使陶德率团访问台湾地区，而且还是提前一天抵埗，并在行前声言要籍着纪念《台湾关系法》四十二周年，强化美台关系。这让民进党当局和台湾亲绿政客媒体就像大了鸡血针似的，颇为亢奋，期望将能为民进党当局的「去中国化」以至是「独立建国」撑起一把「保护伞」。

　　蔡英文本人更是难以抑制，极为期盼陶德一行能够超逾《台湾关系法》所管辖的范畴，承诺给予民进党当局更多的保护。因此，昨早在会见陶德一行致辞时，就有如下的一大段话：「近来中国频繁派遣军舰及军机在周边的海空域进行军事活动，这不仅改变印太地区的现状，也威胁区域的和平稳定。台湾作为积极贡献国际社会的一份子，非常愿意和理念相近的国家，包括美国，共同守护印太区域的和平及稳定，并且阻止冒进以及挑衅的行为。」蔡英文在谈及国际近年重视的「认知战」还声称，台湾在这部分，尤其在对假讯息的因应方面，有相当的经验。我们也期待在打击假讯息上，台美能够延续合作，跟国际伙伴共同分享经验。

　　但无论是陶德，还是两位美国前赴国务卿，在随后致辞时，不知是意料不到而没有准备，还是有所意料但却超出拜登授权，而完全没有回应蔡英文的这段谈话内容。

　　蔡英文似是对与美国建立某种程度的军事合作关系，抱有高度期待，并希望能以哗众取宠的口气，提及解放军军机军舰的巡航活动，来刺激陶德，以图「撬开」陶德的「金口」，对协助台湾防卫作出实质性的承诺。

　　然而，却令蔡英文失望及失落。陶德虽然「大减价」地贱卖了一大推概念性的术语，如「现在是美台关系有史以来最强健牢固的时刻，美台不但共享深厚经济联系，也同样坚持民主价值，且有着至关重要的安全伙伴关系」「美国很期待与台湾合作，进一步推进彼此的共享价值、繁荣及安全」等，阿米塔吉也声称「拜登政府的目标很明确，就是对台湾的民主发展表达强健支持」，则是；连承诺都没有，只是声称台湾活跃的民主让他深感钦佩，台湾卓越的防疫成果，也充分证明民主体制可以提供健全且有效的治理模式，进而嘉惠公民、造福世界。总之，就只是一味表达美国对台湾当局在「政治」、「道义」上的支持，丝毫不触及军事领域，只是止步于「有信心拜登政府会协助台湾拓展国际空间，并支持台湾

　　积极投入自我防卫，也会寻求进一步深化美台之间既有强健的经济联系」。其中的「自我防卫」，丝毫没有「协助防卫」之意，只不过是现状的原地踏步。可能蔡英文的心都凉了。　　

       就连「国防部」也有点感到不是味儿。昨早「国防部」部长丘国正本来是前往「立法院」「外交及国防委员会」作《国军军事教育制度提升与人员素质精进》专案报告，并备质询，但因为要陪同蔡英文会见陶德，改由副部长张哲平代打。昨晚，丘国正也参与了官邸的宴请。民进党籍「立委」王定宇、锺佳滨质询，陶德率团访台，是否还有军职人员随团？张哲平对此表示，陪同者并非军职人员，是美国在台协会（AIT）台北办事处人员。

　　这与蔡英文的期待有着微妙的落差。其实，这只不过是蔡英文自我膨胀而已。实际上，拜登此次派遣陶德率团访台，是打着纪念《台湾关系法》四十二周年的旗号，因而授权范畴也仅止于《台湾关系法》所规范的各项内容，并强调当年拜登和陶德都是《台湾关系法》的催生者和支持者。然而，虽然《台湾关系法》与三个《中美联合公报》的精神有所扞格，但却也对防止美台关系「狂飙」设定了一定程度的管制。这就像最近美国国务院推出《美国政府与台湾交往新规则》，在开放美台官员交往的同时，也设定一些避免抵触「一个中国政策红线」的「护栏」那样。

　　实际上，《台湾关系法》主要是在美台「断交」后，为了「补偿」及照顾「老朋友」，授权行政部门「继续维持美国人民与在台湾人民间之商业、文化及其他关系，以促进美国外交政策」，包括比照《维也纳领事关系公约》的规定，给予互设的机构一定的「领事」待遇。当然，《台湾关系法》也涉及到军事议题，但并没有承诺对台湾当局提供「军事协防」，而是「提供防御性武器给台湾人民；维持美国的能力，以抵抗任何诉诸武力或使用其他形式的高压手段，而危及台湾人民安全及社会经济制度的行动。」

　　这是美国必须遵循中美建交三条件「断交」、「撤军」、「废约」的规定。因此，即使后来的「八一七公报」，也只是对台售卖武器，而且还是属于「自卫」而不是「进攻」的武器，并逐步从质到量逐步减少直到完全停止。

　　既然拜登派遣陶德率团访问台湾，是为了纪念《台湾关系法》四十二周年，授权范围就只能是框定在《台湾关系法》的规范范围内。可以高唱「友谊」，可以给予「道义」、「政治」上的支持，但对于军事协防，以至是蔡英文昨日致辞中与美国建立「共同守护印太区域的和平及稳定，阻止冒进以及挑衅的行为」的结盟关系，并不属于《台湾关系法》的规范内容，当然就更不是陶德此行的任务。

　　相反，阿米塔吉在致词时提到，过去数十年来，美国不管是民主党或共和党领导下，对台湾一向都是非常大力支持，当然不同的政府、他们的支持可能出自于不同的原因。「我也不会避讳提到有一些政府可能在对台支持当中，加入一些中国因素」，却令人感到「话中有音」。而偏偏「总统府」发出的新闻稿，却删去了这么一句，更令人感到内有蹊跷。实际上，有媒体解读为阿米塔吉似乎在嘲讽前朝特朗普，但府方发布的新闻稿则没有提及这段谈话，似乎不愿意得罪特朗普。然而，更有学者认为，拜登其实一直都比较支持战略模糊，因而陶德一行访台，也是希望蔡政府能谨慎避免擦枪走火意外，并应表达出愿意恢复两岸对话的姿态，至少要把球丢出去。如此一来，有事情发生时美国战略模糊介入的空间才会比较明确宽广。

　　当然，这两位前副国务卿在离开官职后，与美方智库、军火公司有密切的关系，也经常往来亚洲做研究、游说、拜会，在推动对台售武方面颇为积极，因而此行是否会为此后的后续强化对台售武中，埋下伏笔？有待观察。由于拜登主张美国「退出战争」的意愿颇为强烈，昨日就决定在「九一一」二十周年之后全部撤军阿富汗。这将会给军火商带来损失。但拜登等又不愿得罪其主要「金主」，因而块内会将在撤出反恐战场的损失，部分地「转移」到台湾地区，加强对台湾当局的军售。