拜登大搞「一中一台」式「平衡」_风闻

　　几乎是同一天，美国总统拜登派出的人员分别访问台湾海峡两岸。四月十四日，据说是拜登的「好友」、美国前联邦参议员陶德、前副国务卿阿米塔吉及史坦柏格，乘搭商务专机抵达台湾松山机场。同一天，拜登的气候问题特使克里，也在华盛顿登机，前往中国上海，将与中国气候变化事务特使解振华举行会谈，就中美气候变化合作、《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会等交换意见。

　　这是拜登就职后，尤其是在国务院发言人院发言人普赖斯发表题为《美国政府与台湾交往新规则》的声明，新规定容许美国官员和台湾官员更加自由地会面之后，美国首次对海峡两岸的高级别访问。而且，似乎是有严格执行「新规则」中的相关规定，既有注意避免践踏「一个中国」政策的「红线」，但更是以委派朝野两党的前任国务卿，及拜登本人的「挚友」访问台湾的形式，体现是「美台关系提升」。

    实际上，拜登「挚友」访问台湾，是打着纪念《台湾关系法》颁布四十二周年的旗号的。而《台湾关系法》对台湾当局的定位，是非主权国家的政治实体，亦即对台湾当局承认其政权不承认其「主权」。因而这次访台活动，推出已经卸任其在美国政府出任的敏感性高职的前官员，而且所乘坐的商务专机，并无涂上美国国旗等国家主权标识，以凸显其「非官方」性质，却又保持着一定的政治高度。

    而访问中国大陆的是美国政府的现任高官，洽谈的是国际间多边协议的事宜，则完全是以国际法中国家与国家的关系的准则行事，符合美国在三个《中美联合公报》中作的「一个中国」政策承诺。不过，却很低调，不但没有正面回应中国正在纪念「乒乓外交」五十周年，而且与拜登「好友」访台是专程相比，克里是连访中国和韩国。　　

　　可以说，拜登处理海峡两岸事务的手法，有点类似国民党处理「九二共识」内涵－－「各自表述」。对中国大陆，是强调了三个《中美联合公报》及「一个中国」政策，按照国际公法中国家与国家之间的准则办事。对台湾地区，则按其《台湾关系法》非主权国家政治实体的政治定位，而且以落实「六项保证」予以具体落实。比如，据说拜登「挚友」此行就针对了解放军军机巡航台湾地区周边空域的态势背景，因而具有「政治打气」的意味。

    这种做法，颇为趋近「一中一台论」。当然，「一中」与「一台」两者之间并非是完全平等的，其中的「台」并不含有「主权国家」的成分，但却也是政治实体，拥有政府公权力及武装力量等管治元素。正因为如此，两支访问队伍就有「实」与「虚」的差异。对中国大陆，侧重点是在于有形亦即实质性的方面，中美气候变化合作、《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会等，这是政府间的国际性议题，是由联合国发起，由联合国各会员国亦即主权国家参与的政府间国际协议及活动，而且带有「物质性」的性质。另外，在美国内部来说，也是对特朗普退出「巴黎协定」的行为进行「否定之否定」，契合中国的官方立场。而对台湾地区的访问，则侧重于「务虚」，在口头上给予民进党当局更大更多的支持，尤其是在拜登最在意的意识形态——民主、人权价值等务虚层面。因此，可以说，拜登政府是在台湾海峡两岸之间，大搞「一中一台」式的「平衡」。

    　当然，可能也将会有谈到一些实务性的议题。比如，提出对「莱猪公投」的关切等。

      其实，即使是在美国国内部的政治事务中，拜登政府也在大搞「平衡」，实质上是「制衡」。昨日台湾当局「外交部」的官员透露，拜登「挚友」此行是在今年三月间确定的。这当然是拜登团队既有的计划及准备，但由于有意代表共和党出战下一任美国总统大选，挑战争取连任的拜登的蓬佩奥，在三月九日首次正式提出希望能访问台湾的诉求，并大赞「台湾很棒」，因此此行的时间点安排，多少也受到此一事态的影响，并以此为标的，要抢在蓬佩奥访台之前进行，「抢饮头啖汤」及「不让蓬佩奥专美」的意况，十分明显。

　　那么，拜登忘记了在美国总统大选过程中，民进党上下一边倒地支持特朗普，并起劲地嘲笑讽刺自己的羞辱了吗？看来，拜登是意识形态挂帅，既然民进党当局的价值观与自己相近，而且还可模仿特朗普，将民进党当局当作是遏制中国大陆崛起及「东扩」的「棋子」，就可以唾面自干。

　　为了对这次同时对海峡两岸的访问活动进行平衡，拜登政府也在一些细节问题上做足了功夫。比如，克里的访问中国大陆之行及其行程，是由美国国务院发放消息的。而拜登「挚友」访台的消息，美方并没有主动发布，而是由台湾当局的「外交部」发表新闻稿予以宣布。

    但克里在启程前却以接受媒体访问的方式，大谈其此行的「使命」，包括倒打一耙地胡诌什么他的团队致力于找到办法，迫使中国对其在气候谈判中做出的承诺负责，减少导致气候变化的温室气体排放，还狂妄地声称，拜登政府在试图通过谈判达成气候变化的协议时，不会在经济问题或人权问题上与中国妥协。

     但正因为美方的官宣并不友善，中方也给予了对方一个「下马威」，并不是由与美国国务院相对应的外交部宣布克里访华的信息，而是由与克里进行实质性谈判的中国生态环境部发布官方信息，这比美国发布信息机构的层级低了半数，而且还是在美方发布消息后才正式官宣。显然是对克里的谈话内容，以至是拜登派遣其「挚友」访台，表达了不满，并力图让拜登的「平衡术」破功。

     民进党当局对拜登「挚友」访台，兴高采烈，「外交部长」吴钊燮与「AIT」处长邝英杰亲自到松山机场接机，据说蔡英文今日将会接见。而在克里访华方面，从是由生态环境部发放新闻稿，而且地点是在远离北京的上海等情况看，可能只是由生态环境部的高级官员接机。至于克里能够见到什么层级的高级官员，美国方面放风说，可能会见到杨洁箎或王毅，能否如愿其实也要看谈判的气氛及结果，当然更将会得不到「最高接待礼遇」。这与蔡英文将会接见拜登的「非官方」代表相比，克里不知会否感到是一种针锋相对的羞辱？