美台交往新准则究竟是开放还是收缩？_风闻

　　美东时间四月九日，美国国务院发言人普赖斯发表题为《美国政府与台湾交往新规则》的声明，新规定容许美国官员和台湾官员更加自由地会面。他指出：「新规则放宽了与台湾接触的规定，符合美台非官方关系，鼓励美国政府和台湾交往。」他又强调，「新规定明确表示，所有行政部门将有效落实美国基于《与台湾关系法》、三项联合公报和六项保证的『一个中国政策』。」「新规则是国务院遵循了《台湾保证法》对深化美台关系的规定、进行评估后发布的，通过审视对台往来限制，国务院决定发布新准则。」不过，国务院声明没有公开放宽与台湾往来的具体标准。 　　而英国《金融时报》则引述一名美国官员透露了新规中三点对台交往松绑细节和两道「护栏」：　一、根据新规，美国官员在致函台湾时，无需再使用没有政府标记开头的信纸。二、美国官员将能够定期、常态性在联邦政府大楼接待台湾官员。新规还允许美国官员在台湾的经济和文化办事处与台湾同行会面。三、此外，美国官员将能够出席在华盛顿「双橡园」举行的活动。一九七九中美建交之前，「双橡园」是台湾当局驻美「大使馆」的正式官邸；一九七九年美台「断交」后，台湾当局只能将之用作社交场所。

　　这位美国官员补充说，新规仍将有一些「约束措施」做「护栏」，其中两项包括：一、新规将不允许美国官员们在台湾的重大节日期间参加在「双橡园」举行的活动，比如，不得参加「双十国庆」等台湾重要节庆活动举行的活动；二、新规禁止在与美国官员会晤时，台湾方面展示「中华民国国旗」，以免使美国的「一个中国」政策复杂化。这位官员评价说：「我们已经重新竖起了护栏，但栏杆之间的距离要大得多，所以双方（北京和台北）都应该感到高兴。」　　

　　这似乎是自相矛盾。因为如果是强调三个《中美联合公报》，当然要断绝一切官方关系。实际上，中美建交三个关键性条件是：「断交」、撤军、废约。既然断交，就不能有任何官方往来。虽然在《台湾关系法》中，将美台关系定位为「半官方关系」，但特朗普时期曾经宣布，「AIT」可以被视为「官方机构」，因而新规规定台湾官员可以拜访「AIT」，这本身就是官方作为。

　　但另一方面，新规却又声称遵循「一个中国」政策，并具体拟定了一些罢免抵触此「红线」的「护栏」式限制措施，似乎是尚不愿走得太远。

　　正因为如此，本来以为民进党当局将会欢天喜地，但似乎是并不太「领情」，除了「总统府」、「外交部」及「驻美代表」萧美琴发表了一番官样谈话之外，有所保留。尤其是民进党国际事务部主任、「立法院」党团书记长罗致政声称，虽然总体方向是朝松绑及放宽，值得欢迎与肯定，但仍有不少限制存在，我方不该因此满足，应更努力朝双边关系正常化发展。罗致政还提到了在特朗普卸任前夕，蓬佩奥宣布取消美台交往的措施，亦即全面开放美台官方来往。言外之意，就是这个新规与蓬佩奥的政策宣布相比，「仲衰过做女果时」。

　　可能问题的症结正在这里。看似否？在特朗普时期尤其是在后期，先后签发颁布了《台湾保证法》等系列法案，尤其是在距离卸任只有十一天的一月九日，蓬佩奥作出重大宣布，取消美国对台关系中，美方所有的交流限制。声明表示，对于美国国务院先前以国务卿名义授权发布的所有关于台湾的联系准则，行政机构现在都可视为无效。在所有外交事务手册中，除了美国在台协会（AIT）外，其他机构与台湾行政部门往来的部分应该视同无效。根据《台湾关系法》，美国行政部门与台湾的关系应交由美国在台协会全权处理。

　　而且，还上演了美国驻联合国大使克拉芙特访问台湾，外传解放军军机将尾随进入台湾空域，因而克拉芙特的行政专机飞机被迫在美国东岸纽泽西州大西洋城国际机场周边空域盘旋飞航，最后决定取消访台的闹剧。虽然后来澄清说，这是误会，但克拉芙特的取消访台，却是事实。

　　拜登就职后，未有提及蓬佩奥的政策宣示，也没有发生特朗普时期的美国部长级官员访台的情事。而在两个多月后，却突然抛出这个新准则，意欲何为？

　　显然，拜登团队一方面是要部分地继承特朗普的政治遗产，但另一方面却又不像特朗普那样疯狂，有所节制。就以这个所谓新规为例，其实就是将蓬佩奥的政策宣示「斩件」后重新出台，并将当时因为特朗普即将卸任而未能来得及形成正式文件的政策宣示，予以「成文化」。因而可以说，这是对蓬佩奥政策宣示的其中一小部分内容的「背书」，但又不至于制订一个全面完整的文件，而且在「度」上还加以「护栏式」的「红线」限制。套用统计学上的术语，与特朗普的「环比」，是收缩了；但与拜登自己的「同比」，却是开放了。

　　实际上，人们就注意到，蓬佩奥在一月九日作出政策宣示时，就表达了对拜登政府可能会以并非是正式文件为由，不予执行的担心。现在，普赖斯发表《美国政府与台湾交往新规则》的声明，则是正式文件，而其内容就是蓬佩奥政策宣示的妻子一小部分内容。不过，拜登团队又似是并不想走得太远，但却又保留了「走下一步」的回旋空间，要看事态发展，才根据与中国进行竞争的战略所需，随时进行「切香肠」。当然，这是以美国的利益为依归，并根据实际需要而移动「浮标尺」上的「浮标」。比如，今次在推出这个新规时，就将之与解放军军机在台湾周边空域巡航「捆绑」了起来。

　　值得注意的是，普赖斯在发表《美国政府与台湾交往新规则》声明时声称，「新规则是国务院遵循了《台湾保证法》对深化美台关系的规定、进行评估后发布的，通过审视对台往来限制，国务院决定发布新准则。」而《台湾保证法》包含三大内容：更新「美对台交往准则」；促进美国政府对台军售常态化；以及支持台湾参与联合国等国际组织活动。今后拜登团队是否将会也是采取这种「斩件」手法，将《台湾保证法》的上述内容，「成文化」地转化为国务院的执行指引？

　　当然，普赖斯也强调，「新规定明确表示，所有行政部门将有效落实美国基于《与台湾关系法》、三项联合公报和六项保证的『一个中国政策』。」或许，从美国官员向《金融时报》透露的两道「护栏」中，拜登团队似乎也在小心翼翼地注意尽量避免触及台湾当局的「国家主权」及「台湾独立」等的敏感议题。实际上，新规中的一些规定，就带有这方面的性质。

　　总之，拜登现在还是处于犹豫不决中。例如是否「抵制」北京冬奥，就显然是进退失据，左右摇摆，一切以自己的利益为出发点。似乎也在担心，下次在美国举行的国际性赛事，作为金牌大国的中国，也来个「以牙还牙」，就像当年美国与苏联互相抵制奥运一样。须知道，当苏联带头抵制在美国硌杉矶举行的奥运时，中国是参与了，给足了面子的。