美海军最新战略文件解析_风闻

2020年12月17日，美海军发布最新版战略文件——《海上优势：通过一体化全域海军力量取胜（Advantage at Sea：Prevailing with Integrated All-Domain Naval Power）》。这是继2007、2015年三个海上军种联合发布《21世纪海上力量合作战略》之后，发布的又一份三军种联合海上战略。这份文件可看作中美战略竞争展开后的第一份海上战略文件。2021年1月11日，美海军发布《海军作战部长指导文件2021（CNO NAVPLAN）》作为新版战略文件的细化和深化。

《海上优势：通过一体化全域海军力量取胜》

《海军作战部长指导文件2021》

2021年2月初，美国海军两个航母打击群同时出现在中国南海海域，一个是以罗斯福号航母（CVN-71）为旗舰的第9航母打击群（CSG-9），一个是以尼米兹号航母（CVN-68）为旗舰的第11航母打击群（CSG-11）。加上在日本横须贺驻泊的里根号航母（CVN-76）和第5航母打击群，同时有3个航母打击群出现于西太平洋海域。此外，2021年初开始，美国海军驱逐舰麦凯恩号（DDG-56）和拉塞尔号（DDG-59）持续在中国南海海域开展自由航行活动（FONOP），并穿越台湾海峡。

可以看出，2021年初的美国新旧政府的更迭并未影响美国海军的既定战略部署与军事行动。2021年1月20日，新任美国总统乔·拜登正式宣誓就职，新一届美国政府继承了前任政府（特朗普政府）的对华防务政策框架，并开始进行全面梳理，但对抗中国的主基调维持不变。

海洋国家

《海上优势：通过一体化全域海军力量取胜》战略文件扉页的第一段文字有两句话，第一句话“美国是一个海洋国家”；第二句话“我们国家的安全与繁荣依赖于海洋”。对于这两句，理解如下：

一方面，海洋是联通的全球社区的生命线。全球90%的大宗贸易通过海洋运输。大约 70%的世界人口居住在距离海岸线 100 英里以内的地方。同样，大多数海上活动，包括商业航运、渔业和石油天然气开采都在距离海岸线 200 英里以内的地方进行。过去70年全球经济前所未有的增长应归功于海运贸易支持下的全球商业自由流通。对于美国，“海洋”意味着全世界海洋中的全部活动和利益，及其相互之间的关系：科学、技术、地理、工业、经济、贸易、政治、国际事务、帝国扩张、通信、移民、国际法、社会事务和领导权。

另一方面，从海权或海洋控制的角度看，海权的核心是对海洋的控制与利用。对于美国来说，海权是高于经济和军事问题的战略问题，是国家海洋战略与海军战略的基础，是美国全球霸权的支柱。美国是海权论的发源地，海权论已成为其国际关系理论的重要组成；其经典海权理论包括了海洋和大陆之间的相互作用。原美国海军部长约翰·莱曼创立的“制海权理论”深刻地影响着美国，即美国必须拥有海军优势，衡量优势的真正标准是海军能否在战争中取胜，是否能够不受约束地自由利用海洋；为确保美国海军的优势地位，美国的海上战略必须遵循一系列原则。

综上所述，海军战略关乎着美国的国家利益。当得出“海军战略关乎着美国的国家利益”的结论之后，海军军种对于美国的重要性就不言自明了。战略文件表述如下：美国海军的独特属性为美国国家领导层提供了选择和决策空间，无论在何处进入海外基地，都能在全球范围内提供可信的威慑力和及时的危机应对能力。海军部队每天都在全球竞争的最前沿开展行动，与中国和俄罗斯在各个领域的部队进行较量。

大国竞争

2021年2月10 日，美国新任总统拜登视察美国防部，宣布成立中国战略工作小组。2021年2月19日，美国新任国防部长奥斯汀出席上任后的首场简报会。在讲话中，他将中国描绘为美国防部的“首要挑战”。从新任总统拜登和国务卿布林肯的不同场合的发言中，已经明确中国是美国国家当前最大的竞争对手。

从海军战略角度看，《海上优势：通过一体化全域海军力量取胜》战略文件认为中俄是当前美国面临的最大威胁，原因在于这两国有能力不按美国的要求改变区域的原有秩序，从而危害到美国的利益；其中与中国的竞争被置于首位。文件重新强调大国海上竞争而不是合作，强调夺取制海权。2007年《21世纪海上力量合作战略》及其2015年修订版总体上强调海洋的全球共有性质，支持海上大国合作。而新文件显示，美国的理念变成了“有原则的现实主义”，强调占据优势，强调用传统军事力量来维护国际秩序。新文件除了将中俄确定为战略对手外，还提出美国将关注通航自由、港口安全、海上咽喉要道控制、争夺制海权、巩固盟友等。

文件指出：“现有的世界秩序正在被破坏；美军的军事优势正在被持续削弱；美军无法做到像过去一样不受限制地进入到任何海上区域。”《作战部长指导计划书2021》这样写到，“美军在最近的数十年里，一直享受着自由进入全球任何海域的特权。但是，今天这种优势不复存在了。由于中国和俄罗斯的存在，海洋处于一种不安全的竞争态势之中。”虽不排除这是美国故意示弱，或者用夸大中国威胁以获取更多国防费用的一种策略，但结合美国政军两界和高官的讲话来看，美国似乎确信它正在失去海上优势。美国印-太司令部司令戴维森2019年在美国国会作证时的演讲标题也是“重获优势”。可见，相信中国正在取得对美优势，美国正在失去优势，已经成为美国战略界的共识。基于这样的判断，美国将聚焦削减中国优势，重获海上优势。

三个短语在文件中出现的频次较高，即长期竞争（Long-Term Continuum）、持续竞争（Competition Continuum）、和经常性竞争（Day-to-Day Competition）。这三个短语也成为美军各类涉华报告中的常用短语。按照美军的理论，在长期竞争战略中，最重要和最有效的手段是向对手实施战略性威慑，而这正是海军最重要的功能。《海军作战部长指导计划2021》文件中写到：前沿部署的美国海军为美国国家领导人提供了快速反应的最佳选项，用于应对海外挑战，包括与对手对峙、为遇到自然灾害的当地提供救援，和保证全球各个关键水道的畅通等。海军是一只机动灵活的、面向前沿部署的部队，能够赢得经常性竞争，并且可以解决各种危机，甚至必要时打赢一场战争。

全域海军

1.三军融合

充分利用和整合海军、海军陆战队和海岸警卫队三个军种各自的能力优势，以产生综合性的、全域的海上力量。广义的美国海军包括三个军种，即：美国海军、海军陆战队和海岸警卫队，海军和海军陆战队归美国国防部下设海军部管辖，而海岸警卫队则归国土安全部管辖。三个军种各司其职，确保美国的全球海上利益。战略文件指出：利用美国海军、海军陆战队和海岸警卫队的互补职责和能力，促进繁荣、安全以及自由、开放、基于规则的秩序承诺。通过使海军部队互补的能力、潜力、角色、投资和职责同步——使海上力量的传统影响力倍增，从而生成更具竞争力和致命性的总兵力。通过共同努力，海军扩大了在竞争连续体和所有领域的影响力。《海军作战部长指导计划2021》文件指出，海军必须与海军陆战队和海岸警卫队紧密集成，形成一体化全域海上力量。

2019年珊瑚海海域，海岸警卫队舰船与海军伯克级驱逐舰联合演练

2020年夏威夷群岛海域，美海军陆战队员从MV-22B鱼鹰飞机向杰克逊号战略核潜艇（SSBN-730）吊送物资

2.作战领域

按照文件表述：一体化全域海军力量（Integrated All-Domain Naval Power）是指海军部队在各个领域——从海底到太空；从深海、近海到岸海；从信息环境、网络环境到电磁频谱——的影响力。当然，除了在传统的作战领域，美海军需要继续占有决定优势外，在新兴领域（灰色区域），美海军希望发挥同样重要的作用。战略文件中指出，美军还将加强在“灰色区域”的斗争。即那些达不到战争烈度的行动和蚕食性行动，如社交媒体武器化、渗透全球供应链，太空战和网络战等。在社交媒体领域、在产业链，特别是防务产业链、太空和网络领域，美国将采取更多的行动。此外，在准军事领域，最近苗头比较明显的是，过去长期在美国海岸附近活动保卫美国国土安全的美国海岸警卫队已经前出至南海地区，并准备在南海采取军事行动，以对抗中国海上力量为目标，以及加强与南海周边国家的联合执法以应对中国的南海维权行动。

3.兵力结构

与最近的兵力结构评估结果一致，美海军将组建一支平衡的混合舰队，包括水下、水面、空中力量、航空母舰和远征登陆部队。具有成本效益的平台和无人机将增加舰队的能力，并扩大海军部署军队的能力。海军将利用潜艇在海上封锁中的杀伤力，并着重增强远程火力，包括飞机和导弹射程，以及所有领域的有人-无人协同编队。海军陆战队作为海军陆空特遣部队和海军陆战队远征部队的一部分，将提供额外的情报、监视与侦察、指挥与控制和远程火力能力。现代化的海岸警卫队舰队将增强全球部署能力，并为整个竞争连续体提供更多选择。海军将在资金和时间两方面为一体化部队的生成提供资源，以确保部署的部队为全球、全域的战斗做好准备。最后，海军将确保必要的海上运输和后勤能力，以在有争议的战场上保障部队。

海军将为未来的作战环境设计兵力架构。除了核心属性（灵活、机动、远征、可扩展、可持续、多用途、网络化和杀伤力）外，未来的军队将拥有更大的可扩展自主性，使我们能够更广泛地分布，并加速决策周期。有效的军事行动要求部队必须有能力满足全球需求并拥有足够的战略深度。

4.作战概念

未来美海军将围绕以下三个作战概念开展应对大国竞争的战略部署和海上作战行动。战略文件指出，海军作战行动应以“分布式海上作战概念”、“在有争议的环境中的濒海作战概念”以及“远征先进基地作战概念”为指导，这些概念结合了海基和陆基火力的效果，使部队能够在选择的时间和地点拥有大规模作战力量。通过改变时间、地点、领域、部队和行动，更紧密的一体化使美军的兵力能够更广泛地分布，并增加部队在整个竞争连续体中作战的不可预测性。

战略文件对于分布式海上作战（Distributed Maritime Operations-DMO）概念的定义为：“在我们选择的时间和地点，充分利用分布式、一体化和机动性的原则，取得大规模压倒性的作战力量和作战效果的作战概念。这种分布式平台、武器、系统和传感器的集成，通过低概率的拦截和探测网络，提高了我们的战场感知能力的同时使敌人自己的侦察工作复杂化。通过在领域范围机动运用战斗力量，让我们的部队利用不确定性，实现突袭。”

对竞争环境濒海作战（Littoral Operations in a Contested Environment-LOCE）概念的定义为：“在濒海环境下面对新型威胁，为海军陆战队的创新型作战提供一个统一框架。它重新强调了争夺和获得制海权的重要性，包括使用海基和陆基海军陆战队的能力来支持制海作战。”

对远征前进基地作战（Expeditionary Advanced Base Operations-EABO）概念的定义为：“旨在应对潜在对手在地理位置、武器系统射程、精度和数量等方面的优势所带来的挑战，通过提高己方的机动能力和利用对关键海上地形的掌控来创造机会。通过完全整合海军陆战队和海军的舰队力量来实现海上拒止、海上控制以及舰队的维持。”。

5.情报搜集

按照文件要求，未来美军将深入理解竞争对手的能力和思维模式，并以此为基础制定和执行未来的战略、战役和战术级作战概念和规划等。《海军作战部长指示计划2021》文件中有两段话需要我们注意：“我们不可以简单地观察和反应，我们必须足够理解对手，以至于我们可以在对手的决策环（decision cycles）里本能地采取行动。”“在长期竞争时代，我们必须更好地了解对手的行为，同时隐藏我们的行为。”可以看出，未来美军将加强针对中俄的情报收集和分析行动；而另一方面，美军将实施更有效的反情报措施，防止情报被对手利用。未来美国更多海军军事行动将不被公开，甚至更加隐蔽和复杂。

依靠盟友

充分发挥盟友和伙伴（Aliances and Partnerships）的力量：打造集体实力（collective strength），靠打群架以最低成本获得最大胜利果实，这是美国二战后的赢得每一场战争的重要经验。“美国从不单打独斗，当我们和盟友站在一起的时候，会比原来强大得更多。”这几乎是美国的一个固定作战信条。战略文件指出，海军部队不会单独竞争、威慑或战斗。海军是联合部队不可分割的一部分，并与盟国、合作伙伴和其他政府机构紧密合作。在从海洋管控和灾难救援等低端海洋行动，到与强国对抗的高端作战中，每一个盟友都会在其中扮演某个重要角色。

10国22艘舰船5300官兵参加了美国主导的2020年度环太平洋军演

里根号航母打击群、日本海上自卫队和加拿大皇家海军联合训练

1.海上四国（Quad）

“四国”（Quad）来源于“四方安全对话”机制（QSD），这是2007年由时任日本首相安倍晋三提议的，13年来QSD对话断断续续，至今仍是一个非正式和不定期的四方对话机制，但其间四方在该机制名义下也开展了一些军事安全方面合作，包括举行“马拉巴尔军事演习”。2017年12月东盟峰会后，这个长期并不完善并断断续续的“四方安全对话”机制在美国的推动下又开始复活起来。

2020年11月3日，日本海上自卫队与美国、澳大利亚和印度海军在印度近海的孟加拉湾开展了“马拉巴尔”联合演习。共同社称，演习的目的在于制约中国。在未来，随着美国和印度逐渐要加强对阿拉伯海和孟加拉湾地区的控制，美国和印度可能邀请更多的国家参与，“马拉巴尔”联合演习的规模将会不断扩大。美国希望借着“马拉巴尔”演习，加强同印太地区国家的联系，力图在印太地区建立一个类似北约的组织，或者叫亚洲版小北约。

2.传统盟友（Aliances）

2021年2月19日，美国总统拜登接连出席了西方七国（G7）视频首脑会议和第57届慕尼黑安全会议“特别版”视频会议。这是拜登总统首次在国际会议上发表演讲，也是慕尼黑安全会议首次出现美国在任总统。拜登在如此重要的场合向欧洲盟友和世界宣示“美国回来了”，就是为了修复美国与这些传统盟友的关系，因为传统盟友将成为美国与中国长期竞争的重要依靠。2021年，美国的北约传统盟友法国、英国和德国将陆续派出海军舰艇，参加美国海军在南中国海进行的海上自由航行行动（FONOP）；继2月初派出潜艇和军舰之后，法国海军又派出一艘两栖攻击舰以及一艘护卫舰前往南海；英国海军已确认，“伊丽莎白女王”号航母编队将派往中国南海。亚洲日本作为美国的传统盟友，其海上自卫队是美海军在西太平洋制约中国的重要力量。北约各国的先进水面舰艇历来都有编入美航母编队参与演习训练的惯例。近年，英国、法国、日本、韩国、澳大利亚等国积极发展本国海军装备的同时，均会考虑到未来与美国海军装备的“互用性”和“交互性”，反映出意图与美军深度融合联合作战的动向。

3.南海伙伴（Partnerships）

在南中国海与我国有海上主权争议的国家包括越南、菲律宾、马来西亚和文莱，这些国家成为美国重点拉拢的对象。拜登政府将利用《美菲加强防务协定》和重提仲裁裁决迫使菲律宾在中美之间选边站，菲律宾可能再度成为拜登时期南海问题的麻烦制造者。越南会因为美国在南海问题上继续对中国保持高压政策而在美越军事基地使用和安全合作、争议地区油气开发、威胁提起仲裁等问题上走得更远。马来西亚会因为美国的暗中支持推动大陆架界限委员会审议其去年提交的外大陆架申请和加快推进南康暗沙的油气开发。虽然这些国家并不相信美国，也不愿意在中美之间选边站，但在美国的深度介入面前已身不由己。此外，中国台湾地区也将成为美军可以利用一枚重要棋子。

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来源：转自微信公众号“体系工程”