民进党「修宪」方向目前仅涉及岛内事务_风闻

　　民进党「宪政改革小组」昨日举行第一次全体会议。晚上，民进党中央发出新闻稿，引述发言人谢佩芬表示，该小组的主要任务是谘询各界意见后，在符合当前「宪政制度」需求下，提出民进党的「宪政改革」的版本，以回应岛内主要政党及社会各界的期待。谢佩芬又透露，「宪政改革小组」依照目前「立法院修宪提案」版本内容，区分议题为：「中央政府」组织组、「国会」职权组、人权与基本国策组等三个小组，各自进行讨论；并依序由该小组的三名召集人姚嘉文、柯建铭、郑文灿分别担任各小组召集人；会中也推派副秘书长林飞帆担任该小组的发言人，对外说明会议讨论相关事宜。谢佩芬还进一步说明，昨日全体会议焦点主要是确立接下来小组的运作方式，进行初步交换意见，并不涉及实质「宪政改革」议题讨论。该小组后续将进行各分组会议，并视小组讨论成果及需求，不定期召开全体会议进一步讨论并凝聚共识。

　　据与会者透露，三个小组的具体分工是：「中央政府」组织组讨论议题包括考监存废、政府体制、「总统」任期调整、「总统」选举不在籍投票等；「国会」职权组讨论议题包括「立委」选制与席次、「立法院」调查权、「修宪」门槛、阁揆同意权、国情咨文常态化等；人权与基本国策组讨论议题包括地方政府体制、十八岁公民权、人权条款补实、基本国策等。

　　与会者还转述说，会中决定，小组先开会讨论再交大会，大会预计每两个月开会一次，推举民进党副秘书长林飞帆担任发言人。五月底「立法院」本个会期结束前，顶多是召开「修宪公听会」的阶段、预计「立法院」下个会期九月开议后才能实质讨论。

　　从上述已知的资讯中，可知直到目前阶段，民进党的「修宪」方向，仍然是限于台湾地区的内部事务的范畴内，并未涉及到「国家定位」等「统独」议题。这引发「独派」的不满，尤其是被蔡英文安排出任「宪政改革小组」总召集人的民进党前主席姚嘉文，在会前受访时就毫不隐瞒其希望能透过「修宪」将「国号」改为「台湾共和国」的主张。但却又不愿意再进一步说明。而曾经提出「谋独修宪案」的民进党「正国会立委」陈亭妃等人，昨日也举行「迈向国家正常化修宪论坛」说明记者会，再次提出了「正常国家」的「修宪」方向的诉求。其他「独派」也可能会抓住这有可能是最后的机会，再次提出其「谋独修宪」的诉求，向民进党中央尤其是蔡英文施加压力。

　　此显示，蔡英文对「修宪」是采取「现实主义」的态度，只求在其任内无论如何也要推动并成功进行一次「宪」，不能输给其恩师李登辉及其前辈陈水扁。既然如此，就必须抓紧时间，赶及在明年十一月举行的「九合一」选举时，以「修宪绑大选」的方式，将「修宪」的「公投复决」程序，与「九合一」选举合并进行，裨求提高投票率及同意票率，跨过这两道较高的「门槛」。因此，只能是针对目前朝野都有共识，不会发生争论的岛内事务议题进行「修宪」。否则，如果将争议性极高的「统独」议题纳入「修宪」议题，在「立法院」审议时就将纠缠不休，拖延时间，无法赶及完成「修宪」的所有程序。其实，更可能是将会遭到国民党和民众党党团的抵制，导致「宪法修正案」出不了「立法院」，也就不能付诸「复决公投」。

　　实际上，要完成「修宪」的全部程序，有三个重要环节。其一是「宪法修正案」的提出，将会在议决时，遇到四分之三「立委」出席、出席「立委」四分之三同意的较高「门槛」，单凭民进党和时代力量的「立委」，是无法跨过的。其二是「立法院」提出「宪法修正案」后，必须公告半年。按照民进党的时间表，在九月才提出党版的「修宪案」并提交「立法院」，再由「立法院」交付「修宪委员会」审议，现时有近四十个「修宪案」，估计其内容与民进党版相同或接近的，将会被吸收并案处理，而超逾者尤其是带有「谋独」性质者，则将会被排除。因为「立法院」在这个会期内还要审查「中央政府」总预算案，「修宪委员会」可能需要整整一个会期审议，到明年一月底前进行议决，完成提出「宪法修正案」的程序。然后进行为期半年的公告，时间上较为宽裕。否则，就要延后到明年二月一日开议的又一个会期审议及议决，可能就没有足够时间完成公告的程序。其三是「复决公投」，，有效同意票必须过选民总数的半数，方为通过。依照二零二零年台湾有效选举人数一千九百三十一万人计算，至少要有九百六十五万以上人同意，「宪法修正案」才会通过。而蔡英文在二零二零年大选，获得史上最高选票，也才拿下八百一十七万票。因而这又是一个高「门槛」。

　　因此，虽然民进党目前尚未有将「谋独」议题塞进党版「修宪案」中的计划，但却也有下修「修宪门槛」的计划意图。这就显示，蔡英文虽然是抱持「成功不必在我」的心态，为了要抢时间完成一次「修宪」，而「趋易避难」地绕过「谋独」议题，但也要为其未来的接任人进行「谋独修宪」，提供有利条件。为了照顾安抚「独派」的情绪，安排了「独派」元老姚嘉文为「宪政改革小组」总召集人兼「中央政府」组织组的召集人。然而，该小组的议题并没有直接「谋独」的内容，可能会令到姚嘉文极为失望，并认为「无用武之地」。但却也有「修宪门槛」的议题，让「独派」仍然存有希望。不过，在下一次「修宪」时，这些现在已经八九十岁的「独派」元老，可能已经看不到了。

　　「宪政改革小组」的成员虽然较为较为均衡，在名单中，「总统府」、「行政院」、民进党中央、民进党智库、民进党「立法院」党团三长、民进党籍的「立法院修宪委员会」召委、民进党内的各个主要派系、民进党籍或亲民进党的学者专家等，都有安排；而在三位共同召集人中，姚嘉文是「独派」代表，柯建铭是民进党「立法院」党团总召，郑文灿既是民进党中常委的代表，也是民进党籍县市长的代表，而且在「潜台词」上，也可以被视为蔡英文的「接棒人」；可能「百家争鸣」，但实质上的话事权却掌握在蔡英文一人的手中，所谓「众声喧哗」只是表面现象而已。不过，对于一些并不超逾蔡英文意图范围的小打小闹意见，可能还是会接纳的。