警惕台美海巡合作备忘录背后的阴谋_风闻

　　美国在台协会（AIT）与台湾当局驻美代表处于美东时间二十五日签署「设立海巡工作小组了解备忘录」。这是美国总统拜登上任后，台美之间签署的首份备忘录，也是美国继续实行「特朗普主义」，或可称是「没有特朗普的特朗普主义」，干涉中国内政的严重事态。对此，中国大陆国台办发言人朱凤莲昨晚在应询时表示，我们坚决反对台美之间进行任何形式的官方往来，或签署任何具有主权意涵的协议。朱凤莲还表示，关于国家领土主权和海洋权益问题，必须指出的是，维护中华民族的整体和根本利益是两岸同胞的共同责任。民进党当局「倚美谋独」、出卖民族利益，只会把台湾推向灾难。

　　昨日傍晚，台湾当局「外交部」举行「台美海巡合作了解备忘录」宣布茶会。，与会的「AIT」台北办事处处长郦英杰声称，这份「备忘录」的目的，是要强化美国海岸防卫队和台湾「海巡署」的合作，且正式化双方长期密切合作的关系。他还声称，他任内有四项想要推动的主要目标，又可称之为「四个增进」，其中一项就是增进美台安全合作关系。当他看过台湾「海巡署」执行各项勤务后，他真心相信「海巡署」就是能与美国一起推动区域海事安全的理想伙伴。

　　按照邝英杰「四个增进」的说法，台美双方签署「设立海巡工作小组了解备忘录」，可能只是第一步，今后或将会有更多的类似协议签署。

　　实际上，台美双方签署「设立海巡工作小组了解备忘录」的「试水温」意图极为明显。这是因为，这项协议已经间接地碰触了中美建交的三个条件：断交、废约、撤军。首先，这是双方公权力机关签署的协议，抵触了中美建交公报有关美台双方只可发生民间关系的规定。其次，中美建交谈判的附加条件之一，是废除「台美共同防御条约」，而这项「台美海巡合作了解备忘录」虽然并非是全面性的，只限于海洋巡护领域，但也因为「海巡署」的准军事机关性质，并被台湾当局视为「第二海军」，现任署长周美伍是海军中将，因而这项协议带有「准军事协议」的性质。其三，中美建交时，驻台美国军队按照建交谈判的约定，全部撤出台湾，而美国海岸防卫队是美国军队的海岸巡防队，亦是美国八个联邦制服部队之一，虽然在和平时期部队受国土安全部管辖，但如有需要美国总统可下令部队移交美国海军部指挥，国会亦有权在战时下达相同命令，因而也被视为「准海军」；在设立海巡工作小组之后，美国海岸防卫队的军事化人员将会被派驻台湾地区，因而等于是推翻中美建交时的「撤军」规定。

　　然而在目前，无论是台湾地区的「海巡署」，还是美国的海岸巡防队，又并非是正式的军事单位。实际上，就以「海巡署」，为例，它是隶属于「行政院海洋委员会」的警政机构，是台湾当局负责海域及海岸巡防的机关，其职能是负责巡防海岸、领海、邻接区及专属经济海域等，并执行查缉走私货物和毒品、犯罪逃亡、偷渡等治安事务。署内人员编制，主要由警察、军人、海关人员或其他公务人员组成（政风单位除外）。「海巡署」平常不负责军事任务，惟作战时期可依《国防法》第四条纳入作战序列。

　　因而严格来说，并不能算是抵触中美建交公报。但正因为如此，却凸显了其试图以踩踏「灰色地带」的手法来试水温，逐步「切香肠」，挑战以至颠覆三个《中美联合公报》。

　　很明显，美国与台湾当局签署「设立海巡工作小组了解备忘录」，是冲着全国人大常委会今年一月间通过《海警法》而来。实际上，苏贞昌昨日在到「立法院」就施政方针及施政报告继续质询，会前接受媒体联访，就被记者们问到美台签署「海巡合作备忘录」，这样是否能有效反制中国《海警法》？苏贞昌也毫不忌讳，声称中国《海警法》让周边国家非常震撼，基于共同理念价值、维持区域和平稳定，大家从各方面协力，希望中国不要一直加深区域紧张。

　　但可能还有更深远的图谋。起码就有以下的几个观察点：

　　其一、美国意图籍此插手中国的南海事务。台湾当局在南海事务上，本来是由「国防部」负责，但在二零零零年移交给新建立的而「海巡署」，并由「海巡署」分别派出连级海警单位驻守太平岛和东沙岛。按照这个「备忘录」，美国海岸防卫队的工作小组可以各种籍口登陆太平岛和东沙岛，进行各种准军事的考察活动。既侵犯中国内政，又打进一个锲子。日后倘中美双方在南海发生军事冲突时，美军就可在此建立后勤支援基地，或进行近抵侦察等。

　　美国长期在西太平洋派驻两个尼米兹级的航母战斗群，随时可以开进南海。中国的南海舰队只有一艘「山东舰」航母，幸好还有南西沙的岛群（包括人工岛屿），建有机场，成为「不沉的航空母舰」」，因而军力基本平衡。但倘美方偷换概念地运用「设立海巡工作小组了解备忘录」，借用太平岛和东沙岛的军用机场，等于增添两艘航母，就将会失衡。

　　不过，这也给解放军「解放」太平岛和东沙岛提供千载难逢的机会。在此之前，解放军之所以「不动」太平岛和东沙岛，是以「一个中国」原则的战略高度思考，毕竟这还是掌握在中国军警的手中，而且也可分担解放军的负担。但如果美国海岸防卫队的人员踏上太平岛和东沙岛，性质就变了，等于是违反《反分裂国家法》的相关规定，中央军委完全有权命令解放军部队攻占太平岛或东沙岛。以解放军和「海巡署」分别在南海部署兵力的悬殊，及太平岛和东沙岛距离台湾本岛之辽远，可能瞬间就可结束战争。当然，美军或将会插上一脚，但因为这是属于中国内政，美国在道义上并不占有便宜。

　　其二、美国也意图籍此插手钓鱼岛问题。根据《海警法》，中国海警已经派出舰艇到钓鱼岛周边海域巡弋执勤。而台湾当局虽然并未派出武装力量到钓鱼岛巡航，但在行政区域上，是属于宜兰县管辖，因而比照在行政区域是属于高雄市的太平岛和东沙岛，巡防是属于「海巡署」的任务。

　　如果美国在钓鱼岛问题上，决定不再偏颇日本，鼓励或默许台湾当局「海巡署」的舰艇前往巡防，在与大陆海警舰艇发生冲突，就可籍着「设立海巡工作小组了解备忘录」上下其手。

　　其三、对中国沿海的骚扰。本来，台湾当局「海巡署」就经常以反偷渡、反滥捕、反盗沙及缉毒等理由，对在接近大陆沿海的公海作业的大陆民间船只进行骚扰。这份备忘录，也给美国海岸防卫队提供插手机会。

　　其四、或许再进一步，美国的间谍人员，冒充美国海岸防卫队的人员，跟随台湾当局「海巡署」的舰艇，在金门、马祖、东引等岛屿与大陆海域之间的习惯控制线附近「执勤」，透过收买大陆渔民，无线电侦听等方式进行间谍活动。实际上，过去美国中央情报局就曾以「西方公司」的名义，提供U－－基地进行侦察。而「设立海巡工作小组了解备忘录」则可能会成为其「翻版」。