拜登供应链行政令：打击中国半导体产业，还是搬起石头砸自己的脚？_风闻

　　刊物介绍

　　摘要

　　拜登供应链行政令剑指中国科技产业，意图通过审查及重整美国半导体供应链以进一步在美国国内外市场中排挤中国半导体产业。然而，拜登这一纸行政令将同时为美国半导体产业带来风险。

　　一、 拜登供应链行政令：对中国半导体的又一冲击？

　　美东时间2月24日，拜登签署保护美国供应链的行政命令，要求美国政府在百日内对稀土及关键矿物材料、半导体与先进封装技术、大容量电池和药品的供应链进行审查，强化半导体与先进封装技术的供应链安全性及韧性。此举除了意图本土化重要产业，还同时是在推动半导体市场中去中国化的目的，以此向中国的半导体产业施压。

　　根据法国蒙田研究所和布鲁金斯学会的统计，中国目前每年进口约30亿美元的半导体，2019年占据了超过60%的国际半导体买方市场。而美国作为半导体产业的世界领头羊，拥有着45%到50%的半导体市场份额。这其中，美国在无晶圆半导体的世界市场份额为47%。

　　不过，在2015年以来，随着《中国制造2025》计划的推进，中国通过收购手段在半导体后端制造领域的份额几乎翻倍，达到了40%。而通过华为旗下的半导体部门海思半导体（HiSilicon）的发展，中国在无晶圆半导体的市场份额也得到了翻倍。波士顿咨询（BCG）报告表示，中国70%以上的半导体需求已经有了成熟的代替供应商，代替原来来自美国的半导体供应，并预测到2025年，中国半导体自给率将提高到25%到40%左右。

　　那么，中国本土半导体产业的强化和其供应链的去美国化，是否能让中国更有力地对冲拜登行政令带来的影响？答案可能不乐观。中国目前的半导体自给率只有14%。远不足以达到半导体自给自足。加之美国通过出口管制、投资审查、ICT贸易限制等手段，限制中国高科技产业发展，中国半导体行业在美国的制约下能否实现突破发展，需要进一步观察。

　　二．缺“芯”的美国，行政令或危及美国半导体产业

　　日前，由于新冠疫情和得州暴风雪的影响，美国芯片和圆晶代工厂大幅度停产，导致美国及全球出现芯片短缺的局面。拜登的供应链行政令可能让美国半导体产业雪上加霜。布鲁斯金学会的报告指出，大部分美国半导体公司近25%销售量都来自于中国。如果美国进一步收紧对中国的半导体出口市场，这些公司将面临巨大的销售损失。另外，相比90年代美国在半导体生产上占据全球市场的37%，其现在的制造产能只占全球的12%。继续收紧对华的半导体出口，将可能进一步削弱美国半导体产能。

　　早在今年二月，包括因特尔、高通等美国大型科技企业已向白宫共同发函，要求政府以资金支持美国半导体产业的发展。而美国半导体协会（SIA）也喊话美国政府，表示如果美国还不改变对华的芯片出口规则，美国科技产业将面临不必要的风险。由此可见，美国半导体及科技产业的巨头及联盟，不希望拜登这一行政令会成为砸向他们脚背的一块石头。

　　三、结语

　　考虑到中国在半导体自给上的不足、对半导体市场出口的需要，拜登的供应链行政令确实在一定程度上加深了中国在半导体乃至科技行业发展上所面临的挑战。然而，在全球芯片紧缺，但芯片的市场需求不减反升的今天，拜登用这种将进一步损伤美国芯片及相关行业的举措进行对中国的制约实在可谓是损人不利己。中美科技脱钩也将因此被加深。两国不同的半导体国际供应链布局也将把科技脱钩的负面影响辐射到全球。

　　但事实上，半导体和世界科技的发展都需要良性市场环境的支持，并且有其一套独特的逻辑。所以比起一味的竞争，大国之间其实应该考虑如何在科技发展中达到“双赢”的局面。同时需要认真思考传统的威斯特伐利亚体系的主权思维是否各国制定科技外交政策应参考的最好模式，以此保障其国民生活不至于因主权竞争带来的科技发展脱钩和滞后而受到巨大冲击。

　　参考文献

　　1. The White House: Fact Sheet: Securing America’s Critical Supply Chains

　　https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/02/24/fact-sheet-securing-americas-critical-supply-chains/

　　2. The Washington Post: The Cybersecurity 202: Biden’s plan to boost U.S. chip production finds an ally in banned Chinese firm Huawei

　　https://www.washingtonpost.com/politics/2021/02/25/cybersecurity-202-biden-plan-boost-us-chip-production-finds-an-ally-banned-chinese-firm-huawei/

　　3. Nikkei Asia: US and Allies to Build “China-Free” Tech Supply Chain

　　https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/Biden-s-Asia-policy/US-and-allies-to-build-China-free-tech-supply-chain

　　4. Bloomberg: China Says Biden Bid to Shift US Supply Chains Unrealistic

　　https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-02-25/china-calls-biden-effort-to-shift-u-s-supply-chains-unrealistic

　　5. 电子工程世界：手持芯片，拜登签署审查行政命令：100天严审芯片等供应链：

　　https://xw.qq.com/partner/sxs/20210226A01BR7/20210226A01BR700?ADTAG=sxs&pgv_ref=sxs

　　6. 对华贸易限制如何终结美国在半导体领域的领导地位

　　https://www.dx2025.com/archives/83958.html

　　7. Institut Montaigne: The Weak Links in China’s Drive for Semiconductors

　　8. Financial Times: Joe Biden orders review of critical foreign supply chains

　　https://www.ft.com/content/83388b13-c562-492b-9e0e-bb30874bb74a

　　9. Brookings: Lagging but motivated: The State of China’s Semiconductor Industry

　　https://www.brookings.edu/techstream/lagging-but-motivated-the-state-of-chinas-semiconductor-industry/

　　10.  Daxue Consulting: China’s Semiconductor Industry: 60% of Global Semiconductor Consumption

　　https://daxueconsulting.com/chinas-semiconductor-industry/