从贺一诚回应中看科学决策和民主决策_风闻

　　行政长官贺一诚昨天在出席外交部驻澳门特区特派员公署刘显法特派员的就任酒会后，就目前公众所关注的几个问题作出回应。其中重点是对「二零二一稳就业，稳经济，顾民生计划」中的电子消费优惠措施，作了系列解释及说明，并显出以下几个特点。

　　其一、在形式上，采取了最适当的方式。今次的争议，与以往有很大不同。一方面，负面意见并未呈现「一边倒」的态势，反而有不少意见是支持该计划措施，甚至在由「键盘战士」经营，通常反映反对派意见的网络社交工具，也充满维护特区政府管治权威的声音。但毕竟是正面意见与负面意见针锋相对，而且适逢今年是选举年，如果任由纠缠下去，不但是有可能会对选举产生干扰效应，而且也将会在已经有人发动组织游行的情况下，酿发不可预测的混乱，因而与香港事态的发展趋向形成反差。因此，作为行政长官，贺一诚有必要进行解释说明，澄清事实，消除误会，正本清源。

　　但是，以何种形式进行，颇为考究。苏嘉豪以实名帖文，讽刺「澳门政府失踪已超过七十二小时」，就是意图以「激将法」，迫使贺一诚直接跳上「火线」，正式回应。这样，就将会有失去「防火墙」，无法留下转弯余地之虞。

　　恰在此时，外交部驻澳门特派员公署早已广发「英雄帖」，在昨日为其新任特派员刘显法举行到任酒会。而按照政治伦理及礼仪，贺一诚必定要出席并致辞。按照习惯及经验，记者们必然会趁此机会，「扑咪」采访贺一诚。如果采取回避态度，恐怕预后更糟。实际上，此前几年就是如此，折射特区政府公共关系策略失败。

　　而贺一诚及其团队「见招拆招」，不但没有回避，相反新闻局还专门设置了「咪架」，摆开了「任问唔嬲」的架式。这样，就在必须公开作出说明，及避免举行正式记者会之间，巧妙地取得了平衡。而且，也凸显了现届特区政府敢于承担，及勇于直面现实的施政风格。

　　其二、在时机选择上，也能精准掌握。在经济财政司司长李伟农连日来已走访不同团体，说明特区政府推出「二零二一稳就业，稳经济，顾民生计划」的原意，尤其是电子消费优惠措施，是政府希望以消费优惠计划动员集合更多力量，以政府送出优惠，居民以提前发放的现金分享参与，商家以更实惠的价格，支付机构以更优质的服务面向广大澳门居民；政府、商户、居民和移动支付机构一起共创本澳的内循环，并也表态政府将会认真分析社会各界的意见，对电子消费券方案作进一步的优化和完善，以期达致保障就业、稳定经济、惠顾民生的政策目标的背景下，贺一诚的出面说明，就能起到「一锤定音」的作用。而且，将前段时间部分人以「只见树木，不见森林」的视觉，以「抓住一点，不计其余」的手法，抓住消费优惠计划的不足之处，否定整个「二零二一稳就业，稳经济，顾生计划」的不良趋势，拉回到正轨上来。不但可以及时地防避贺一诚的「蜜月期」有可能会消散，而且也可避免这个事态对立法会选举产生不利影响。

　　其三、表达了特区政府「坚持原则，修正失误」的态度。贺一诚再次强调特区政府实施「二零二一稳就业，稳经济，顾生计划」的决心，并针对民间对该计划的各种误解予以澄清，解释电子消费券并非普及性政策，是希望透过消费优惠振兴经济，带动澳门市场资金循环，稳企业进而达致保就业。还对某些已经超出政府承受能力的诉求，说明难以操作，表明了不能接受的态度。另一方面，又对消费优惠计划考虑不够周详，在使用方式上令市民困扰，引起社会不同的意见，而表达抱歉，并承诺特区政府会认真听取社会意见，提出新计划时，考是否可简单点。此外，贺一诚还肯定大家对整体计划是认同的，所提意见也是理性的，只是对使用方面未完全理解。没有对某些「过火」言论进行批评。这也可避免激化矛盾，相反还可起到「降温」作用。及维护了特区政府的管治权威，也舒缓了部分民众的不满情绪。

　　其四、在对电子消费优惠措施的处理方式上，明确回应了「撤回」的非分要求。一方面，暂缓实施，不等于是「撤回」；另一方面，更重要的是，「二零二一保就业、稳经济、顾民生计划」涉及五十亿元以上公帑，依法必须将有关的预算修改案送交立法会审议，目前相关计划仍未送到立法会，因而所谓「撤回」就是一个伪命题。而且，更凸显了特区政府谨守「依法施政」的底线。

　　而且，贺一诚此举，也是凸显了特区政府正在努力进行「科学决策」及「民主决策」的实践。实际上，「科学决策」的其中几个要素，是管理者要克服从众心理，增强自信心，及决策不能要求完美。拥有较强决策能力的人，可以成功地摆脱从众心理的束缚，能够大胆探索，不被常规所拘束。要想增强自信心，首先就要有迎难而上的胆量，不能遇到困难就逃避，并要变被动思维为积极思维。而且，没有任何一个决策会是完美的，如果管理者不想有一点失误或是挫折，那么就无法做出决策。如果管理者能够从大局出发，正确地权衡利弊得失，当机立断，就能做出正确的决策。

　　而在此事态发展过程中，李伟农司长日来已走访不同团体收集意见，及贺一诚亲自作出回应，都是「民主决策」的表现。实际上，公众参与是民主决策的重要体现，有助于决策者发现问题、获取信息；有助于决策者化解矛盾、获得共识；有助于实现决策的正当性、执行性。在多元社会现实中，公众参与重大行政决策本质是通过真诚理性的讨论，在公民沟通、交流、表达、妥协的基础上，就决策达成共识。其核心要素是协商与共识，从而形成有理性的、有质量的决策。

　　政治学教科书有一句名言，「妥协是政治的艺术」。在这里，「妥协」并非是屈从，「跪低」。据《商务新词典（缩印本）》的解释，「妥协」为「用让步的方法避免冲突或争执」。因此，「妥协」的意思仍不单纯指「放弃原则／理想」或「屈服」，它牵涉的，并非「完全放弃原则」，也非「屈服」或单纯的「退让」。所谓妥协，就是争论中的各方通过谈判、沟通互相让步来解决分歧。没有妥协，政治就只能以暴力冲突收场。民主政治不能杜绝冲突，但是可以化解冲突，能变恶性冲突为良性冲突。与之对比，特区政府昨日的表现，也可说是在一定角度上，体现了「妥协是政治的艺术」。