美国的产业政策：美国版的“2025计划”_风闻

先说说这个美国国家技术战略是怎么来的。

这两天中美会谈频繁上热搜，即便是对美国政坛不熟的中国人，也应该知道现在的美国国务卿布林肯了，和当年的美国国务卿基辛格一样，布林肯也是犹太人，犹太人善经商，布林肯也不例外。

2017年，布林肯就和前美国国防部战略部副部长助理，国防部政策副部长米歇尔·佛洛诺等人合伙创立了“WestExec Advisors”公司，主要提供战略咨询，这个公司曾经为Facebook，波音，私募股权巨头黑市集团等公司提供服务。

也就是说布林肯和米歇尔·佛洛诺是合伙人关系。

而米歇尔·佛洛诺还和奥巴马中国事务方面的核心幕僚库尔特·坎贝尔创立过一个智库叫：新美国安全中心，这个智库很小，预算不到600万，只有30名员工，不像布鲁金斯学会，彼得森国际研究所那么出名，但是地位不低。

它的捐助方包括：诺斯洛普·格鲁门公司，这个公司可能有些人不清楚，但是它的产品赫赫有名，比如说著名的B2幽灵隐形轰炸机，全球鹰无人机，E-2预警机等等。

另外还有索罗斯的开放社会基金会，空客集团，波音公司，雪佛龙公司，洛克希德·马丁公司，雷神公司，埃克森美孚公司，美国政府，BP美国，BAE系统公司，还有一个比较特殊的：台北经济文化代表处。

这家智库的文章被各著名媒体广泛引用，包括外交政策，纽约时报，华盛顿邮报，华尔街日报，福克斯新闻，CNN，PBS，MSNBC等等。

其学者来源级别不低，包括美国前副国务卿理查德·阿米蒂奇，前国家安全委员会战略规划总监肖恩·布里姆利，前运营能源部国防部长助理莎朗·伯克，前国家情报局局长詹姆士·克拉珀等等，全是位高权重的人物。

鉴于这个智库的创始人和布林肯的特殊关系，外加上这个智库的人才众多，背景实力雄厚，虽然小但是影响力足够大，因此应当给予重视

3月16日，包括前美国国防部战略部副部长助理，国防部政策副部长米歇尔·佛洛诺，前国家安全委员会近东事务副主任理查·方丹，前前CIA高级情报官和分析师马丁·拉塞尔，前Aspen Strategy Group的Brent Scowcroft研究员梅根·兰伯特，前海军研究，发展和采购助理部长詹姆斯·格尔特斯，前国家情报总监苏珊·戈登，前国家安全委员会工作人员的国防政策总监劳伦·德容·舒尔曼搞了一次活动：制定美国国家技术战略。

来看看战略内容。

战略对手：“能力强大且资源丰富的对手中国”。（原话）

原因：美国几十年来一直保持着技术领导力的领导地位，如今领导力正在处于危险之中，而美国没有能应付这种状况，是因为政策不足以及不连贯，反应是应激性的和脱节的，因此应当用一种新的方法。

目标：应当制定一项国家技术战略，一个全面的框架来规划，执行和更新技术政策，包括人力资本，基础设施，投资，税收和监管政策，以及体制和官僚程序来保持现有的优势并且创造新的优势，为了有效制定和执行战略，必须让联邦和州政府，私营企业，学术界以及民间社会利益相关者参与，保持美国作为世界首要技术强国的地位，增强公民能力并且在经济上竞争，确保国家利益。

战略分为如下几点：

提高美国竞争力

促进研发投资。自1970年以来，美国在全球研发投资所占的比重和研发投资支出增长率急剧下降，国会应当：

到2030年，将联邦在研发方面的支出提高到至少占GDP的2%

激励措施，到2030年把包括公共和私人的研发投资增长到至少GDP的4.5%

制定并且执行国家人力资本战略。美国在推动未来经济发展的技术领域面临严重的人才和技能短缺，白宫和国会应当：

扩展公共和私营部门的科学，技术，工程和数学教育的技能培训，以扩大和维持美国的科技劳动力。

扭转联邦政府对大学的拨款日益减少的情况，保留学术界的高技能人才。

吸引并留住世界上最好，最聪明的科技人才。美国得益于国际人才的在美工作，从而获得了不可估量的收益，国会应当：

提高H-1B签证上限，并且完全取消高级学位持有者的上限。

修改劳动部关于高技能技术人才的职业列表。

创造一个把签证补贴以及承诺留在美国工作10年承诺挂钩的项目。

扩大对科技基础设施和资源的利用。美国研究人员在使用必要的数字基础设施方面面临不平衡，国会和白宫应当：

建立国家研究云。例如斯坦福大学以人类为中心的人工智能研究所和国家安全人工智能委员会提出的研究云。

改善数字基础设施，例如鼓励部署私有5G网络，为农村地区提供带宽。

保护关键的美国技术优势

美国政府需要解决复杂而关键的问题，以保护技术优势，这是美国长期竞争力的重要推动力。

重新设定出口管制目标，美国政府应当：

与主要合作伙伴合作，对中国半导体制造设备实施多边出口管制，而不是专注于芯片本身，可以在不损害美国国家安全的情况下对华出售芯片。

应对和减少不必要的技术转让：

向更容易受到网络攻击的小公司提供更多的网络防御支持

授权领事官员根据间谍活动的风险采取行动，以在高风险人员到达之前甄别出来。例如拒绝对某些敏感领域的人发放签证。

加强美国美国反间谍和学术领袖之间的合作，例如重建国家安全高等教育咨询委员会，该委员会可以作为大学和国家安全届之间的交流论坛。

重建关键供应链。很多美国供应链都很脆弱，存在必须解决的漏洞。

多样化和保护供应链的安全来应对美国国家安全，经济安全和核心必需品的风险。

与盟国合作，最大限度提高成功率

加强双边和多边研究工作。足够的研发投资对维持美国技术竞争力至关重要。

建立国际研发中心，促进基础研究和应用研究方面的多边合作，实现成本分摊和增强国家间互动性，使经验和知识保持互补。

建立人力资本网络来促进多边合作。强大的人才储备对于保持美国技术竞争力至关重要。

建立多边协作网络，使盟国以及合作伙伴的科学家，技术人员和工程师可以在参与国旅行，工作和生活。

编纂技术使用规范。技术领先的国家将在制定有关如何使用，和不应该使用技术的规范和原则方面产生巨大影响。

领导盟国制定技术规范，包括基础和新兴技术例如AI，监视技术和网络技术。

控制国际标准。

中国正在推广一项综合战略，使源自中国的技术成为全球技术平台，减少对外国知识产权的标准和依赖。

通过为公司提供充分的资源，促使公司提供正式代表团，向标准制定机构提供最广泛的技术组合，呼吁对机构进行改革，防止集团投票

通过与外国政府和私营企业的利益相关者建立更紧密的联系，在全球标准制定中发挥更积极的作用，并且在制定标准方面发挥领导作用了，例如召集和管理共识小组，建立志同道合的国家网络，就技术政策进行合作。

与志同道合的核心国家建立多边技术联盟，在技术政策方面进行合作，一个正式的盟国集团可以把精力集中于对下一代技术的合作研究，确保供应链安全和多样化，保护关键技术，以及在国际标准和准则制定方面进行合作。

定期更新策略

技术迅速发展和不可预测的性，意味着需要经常重新评估国家技术战略。

定期审查技术目标以及其假设的基础。有前途的技术可能会过世，战术目标可能会改变，竞争对手可能会获得技术上的惊喜，导致无可预料的机会可能会出现。

创建可重复且透明的流程，以更新国家技术战略的技术优先级以及基础技术领域，例如AI，量子科学，半导体，生物技术以及电信技术的特定策略。

保持多方利益相关者的投入。

致力于公私部门与民间社会的持续性参与

增强美国政府评估技术发展和趋势的能力，把技术意外风险降到最低，并且增强其预测能力。

建立和扩展永久性技术分析能力，包括搜索，评估和技术预测。

报告特别说了有关于产业政策的问题，报告说：

技术战略和产业政策在很大程度上是同义词，然而在最近几十年，许多美国领导人开始将“产业政策”视为贬义词。当代工业政策批评家普遍认为，美国政府不应选择赢家和输家，它没有能力设定正确的优先事项，而此类问题最好留给自由市场。

诸如经济学家查尔斯·舒尔茨等著名的产业政策批评家通常将注意力集中在对这一概念的狭义解释上，例如试图保护衰退行业的制造业的工作，发布关于个体企业在商业活动中的政府指令，他的结论是正确的，这种干预从根本上是有缺陷的，最近，有人指出，这种政府行为会造成市场扭曲和道德风险。这种担忧也是有道理的。

这份报告并没有建议政府介入。相反,它是为美国政府建立一个战略国家级技术政策框架进行适当的投资在研发、教育和基础设施,设置税收政策,法规,和移民。从这个角度来看，技术战略是一种产业政策，在美国历史的大部分时间里，它发挥了巨大的作用，并从中受益。

报告特别点出：

近一个世纪来，美国首次与一个有能力超越美国，并且成为世界领先的经济，军事和技术强国，且在经济上与美国纠缠不清的国家抗衡。

并且说：中国的政策取得了令人瞩目的成果，中国是世界上最大的贸易国，占2018年全球贸易的12.4%，1998年以来，研发经费年增长15%，到本世纪20年代中期，中国研发总支出有望超过美国，并且处于AI，5G和量子计算等基础技术的前沿地位。

来源 | 李建秋的世界

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