农林二十二条措施折射惠台政策「转型」_风闻

　　国务院台办、农业农村部、国家林草局、国家发展改革委、财政部、自然资源部、水利部、商务部、人民银行、市场监管总局、供销总社联合制定《关于支持台湾同胞台资企业在大陆农业林业领域发展的若干措施》，并于昨日公布。由于该文件宣布的「惠台」措施共有二十二条，因而也就像此前发布的《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》和《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》，分别被称为「惠台三十一条措施」及「惠台二十六条措施」那样，被称为「惠台二十二条措施」，或是因为其适用范畴主要集中在农林领域，因而也撤称为「农林二十二条措施」。

　　在昨日的国台办例行新闻发布会上，农业农村部对台湾农业事务办公室副主任蒋建平、国家林草局港澳台办公室副主任胡元辉等，分别就继续支持台湾农民创业园申报创建国家现代农业产业园、台胞台企可依法获得集体林地经营权及林地上林木所有权使用权等具体的行政技术管理方面的议题，回应记者们提出的问题。而国台办新闻发言人朱凤莲，则从推动两岸农业交流合作形成全方位宽领域多层次发展格局的高度，提纲挈领地归纳总结「农林二十二条措施」的三大特点，包括一是立足新发展阶段，随着大陆加快实施农业林业高质量发展及乡村振兴战略，台胞台企在大陆农业林业领域发展拥有更光明的前景和更多的机遇；二是契合台胞台企实际需求，贴近基层台胞需求，聚焦台胞台企关心的普遍性问题；三是涵盖面广、支持力度大，基本涵盖了台胞台企在农业林业领域发展的各个方面；并就涉农涉林资金补助申请、深化台企与农垦企业合作、加强台湾农民创业园建设等方面提出具体措施，为台胞台企提供有力支持等。

　　「农林二十二条措施」的发布，具有以下的几个时代背景：

　　其一、是积极回应及全面贯彻中共的十九届五中全会和习近平主席在《告台湾同胞书》发表四十周年纪念会上的重要讲话精神。实际上，中共十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标的建议》，其第七部分是「优先发展农业农村，全面推进乡村振兴」；另外也在「推进两岸关系和平发展和祖国统一」的小节，提出完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策，支持台商台企参与「一带一路」建设和国家区域协调发展战略，支持符合条件的台资企业在大陆上市，支持福建探索海峡两岸融合发展新路。

　　而习近平主席在《告台湾同胞书》发表四十周年纪念会上的重要讲话也指出，要深化两岸融合发展，夯实和平统一基础。我们对台湾同胞一视同仁，将继续率先同台湾同胞分享大陆发展机遇，为台湾同胞台湾企业提供同等待遇，让大家有更多获得感。我们要积极推进两岸经济合作制度化，打造两岸共同市场，为发展增动力，为合作添活力，壮大中华民族经济。两岸要应通尽通，提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通。

　　其二、是国家「十四五」规划和二零三五年远景目标中对农业的部署。第十三届全国人大第四次会议审查了国务院提出的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标纲要（草案）》，会议同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告，决定批准这个规划纲要。这个「纲要」，将中共十九届五中全会的「建议」，包括农业部分及涉台部分的内容，化为国家意志及全国各族人民的共同意愿，因而国务院与之相关的部委，根据其精神，制定「农林二十二条措施」。

　　其三，是今年中共中央一号文件。踏入二十世纪之后，每年中共中央发布的第一号文件，基本上是有关农村农业领域的改革新措施。今年也不例外，发布了第十八个农村农业领域的第十八个一号文件：《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》。该文件确定，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　因此，「农林二十二条措施」是在此前的「惠台措施」的基础上，进一步向农林业领域延伸进展。而且也折射出，今后的对台工作尤其是在推出新的「惠台措施」方面，发生重大思维转变。今后，除了继续执行此前推出的「让利」于台湾同胞政策，还将「惠台」重点转移到在大陆投资、工作的台湾同胞，鼓励他们融入国家发展大局，有机地实现「两岸一家亲」的情感契合。

　　实际上，　过去十多年实行的「惠台」措施，几乎是单方向台湾「让利」。在「ECFA」协议的早收清单中，石化制品、工具机等项目，陆方大幅降低关税，台方却「严防死守」。水果等农副产品，更是「寸步不让」，阻挡大陆产品输往台湾，但台湾产品却可零关税地通行无阻进入大陆。这也是为何在「凤梨事件」中，作为曾经的国际商贸法教授，台湾当局以「台膨金马单独关税区」名义「入关」谈判中的台方召集人蔡英文，不敢向「WTO」「投诉」的重要原因。

　　但是，在「台独」势力的撩拨煽动下，某些享尽「让利」政策利益者，不但没有感恩，反而增强了「优越感」，使他们觉得让利政策是「有求于己」，甚至产生一种幻觉，认为「我的产品是无可取代的」、「我的产品就是最好的」。而且还将大陆的「让利」抹黑为「统战图谋」，甚至有人还支持「太阳花学运」。

　　而且，由于单方「让利」，导致台湾地区与大陆地区的贸易，形成重大顺差。这其实是台湾方面将其此前与美国贸易的顺差转移到两岸贸易方面，从而成为中国大陆与美国贸易顺差的其中一部份，让中国大陆「背锅」，减轻了台湾地区对美贸易顺差的压力，并成为乞求美国「保护」的一个「利好」条件。但与此同时，台湾当局却又有意无意地制造舆论，胡诌什么即使不承认「九二共识」，台湾与大陆的经济交流仍然「红红火火」，而且就是说受到疫情影响，台湾经济也呈现正面成长。

　　而「农林二十二条措施」，则只是对在大陆投资的台商实施优惠，亦即并非是对在台湾生产的台商实施单方「让利」。这不但是体现了公平，而且也能更精准地落实对台商的优惠政策。而在台湾的渔农业发展遇到瓶颈之际，也能对台湾地区的渔农民产生磁吸作用。

　　正因为如此，必然会引发民进党当局的恐惧，并图谋采取「反制」手段。实际上，从陆委会昨晚发出的新闻稿中，有台湾当局将「审慎研议应对方法，针对农产品品种及技术流失，将加强赴陆农业投资、种苗输出、涉敏感技术人员赴陆、两岸农业合作的审查及管理」之语看，可能会采用类似「国安六法」的形式，制定法律，加以箝制。这是必须超前部署，及早破解的。