第三轮经援措施偏重于内循环式扶持中小微企_风闻

　　澳门特区政府昨日举行「二零二一保就业、稳经济、顾民生计划」新闻发布会，由经济财政司司长李伟农率领团队宣布宣布各项具体计划。与前两轮经援措施的社会反应是普遍肯定相比，对此轮经援措施的社会反应呈现两极。正面的反应，主要是来自工商界社团如中华总商会会长马有礼，及经济领域的专业人士如管理学院院长唐继宗等。负面反应则主要是来自失业工人或所谓「放无薪假者」，以及部分有意争取连任的立法会议员。其中前者是从其切身利益出发，认为新的电子消费优惠计划与他们的期望值相距甚远；后者则多少有意利用此种心理，充任意见领袖，作为开拓票源的「利器」。至于一直作为特区政府「管治同盟」，积极呼应特区政府各项措施的基层社团，则反常地默不作声。这可能是其遭遇尴尬，既可能是此轮经援措施并不符合其期望值，担心「跟车太贴」将会带来「翻车」后果，也可能是要顾及其选举利益，担心流失基本盘选票。

　　这样的两极反应，与第三轮经援措施的侧重点，是推动「内循环」以扶持中小微企，基本吻合。因此，马有礼所表态的支持和认同政府推出电子消费优惠刺激内需，帮助中小企业走出疫境，加快经济复苏，政府出招具有针对性、精准性和及时性的作用，及电子消费优惠对象扩至外雇及在澳的外地大学生，可扩大内需市场和激发市场活动；唐继宗所分析的电子消费优惠的受惠对象除本地居民外，亦包括外雇及在澳就读的外地学生，能增加内需规模，加上提前发放现金分享，从而诱发电子消费；可能就正是特区政府推出第三轮经援措施的原意。

　　其实，第三轮经援措施由多项计划组成，包括提前发放现金分享，促进本地消费计划，提升职业技能，惠民惠商措施等。其中发放现金分享，提升职业技能及惠民惠商措施等三项，与过去曾经实施的计划变化不大，而且契合所有人的利益，因而人们基本上没有意见。现在集中的，是对促进本地消费计划中的电子消费优惠，是以类似台湾地区「三倍券」的方式呈现，是「先消费后优惠」，而且是「层迭式积累」，这可能会令到那些消费能力已经极为微弱的失业工人或「放无薪假者」感到困扰，认为不如去年两轮经援措施的直接发放消费券是属于「我消费，政府埋单」的方式，来得痛快。这就令到他们顿然产生「希望越高，失望越重」之感。

　　之所以会有如此的反差，可能也与他们的认知密切相关。实际上，社会上不少人都认为，特区政府的此轮经援措施，是为了疏解上周五数百失业工人聚集劳工局的压力，因而就将自己对此轮经援措施的立意，设定为「赈济失业工人」及资助其他受经济低迷影响的受薪阶层。因此，他们的预想，是政府沿袭去年的方式，继续发放消费券。

　　但从基本常识看，此轮经援措施中争议最大的电子消费优惠，程式设计颇为复杂，实际上昨日甫公布时，许多人都一下子难以看得明白。可以说，并非是三两天就可研究形成，而且也早就配套绘就了「懒人包」。因此，李伟农昨日所说的从去年底开始进行研究，应是可信的。该方案早已形成，只是等待适当时机宣布。因而就不存在专门应对工人聚集劳工局而设计的问题。但因恰逢失业工人在劳工局门前集结事件而趁势推出，而导致人们对此轮经援措施的定位，措施错误认知。

　　实际上，从李伟农所说的该项计划是从去年底开始研究，并结合到他本人从去年底开始，就不断地将「内循环」挂在口头的情况看，这论经援措施的设立原意，应该正如马有礼所言，是为了刺激内需，帮助中小企业走出疫境，加快经济复苏。亦即偏重于「内循环」式的扶持中小微企，当然也兼顾援助全体澳门居民的购买能力，今次更是将发放对象延伸到外雇及在澳门就读的外地大专学生，进一步扩大内需市场和激发市场活动。

　　或许，改为推出「先消费后优惠」的电子消费优惠计划，可能也是要逐步改革那种带有「衣来伸手，饭来张口」意味的赈济方式，带出新的带有「以工代赈」意义的赈济方式，亦即不是「我消费，政府埋单」，而是消费者也要适度参与「埋单」，以避免「养大胃口」，老是依靠政府「救济」，而缺乏自救的意识及能力。实际上，此轮经援措施的提升职业技能项目，就带有很强的针对性。

　　另一个另某些失业工人能以接受电子消费优惠计划的原因，可能是他们在当日前往劳工局聚集的过程中，也提出了削减外劳的诉求，但讵料昨日宣布的电子消费优惠计划，受惠对象竟然是扩大到外雇，这与他们的诉求是南辕北辙，显然是「剃眼眉」，在感情上难以接受。

　　因而有人分析认为，倘若在去年推出第一轮经援措施时，就是采用电子消费优惠计划的模式，而不是消费券，可能已经形成「既成事实」，不会「养大胃口」，「奉旨」地以为必须是发放消费券。也有人认为，既然消费券已经形成「既成事实」，不如对此轮经援措施进行调整，对澳门居民恢复消费券的措施，而外雇及外地大专生则采用电子消费优惠计划的模式。

　　这当然由政府自己思考。如果是前任行政长官，可能会像「撤回」那样，收回此计划，恢复过去两轮的消费券。但现任行政长官贺一诚在就任时就已经强调，不会屈从于民粹压力，实际上其维护管治权威的意志十分坚强，并不一定会接受恢复消费券的方式。

　　其实，这个电子消费优惠计划的模式，承继了消费券职能在澳门消费的特色，只「益」澳门的店铺，不像「现金分享」那样可以到澳门以外地区消费，让长期不在澳门居住，并未对澳门经济发展做出贡献者，却还反过来将澳门的福利挪到外地享受，而是「被迫」在澳门消费，这也正是「内循环」的一个主要特征。而且，也鼓励外雇和外地大专生留在澳门消费，可扩大内需市场和激发市场活动。但由于电子消费优惠是新事物，而且使用过程复杂，当局要以简单明暸的方式多作宣传推广，使得家喻户晓使用电子消费优惠计划的办法。