缅甸危机不需要“白人救世主”，昂山素季耗尽了政治能量_风闻

3月14日，缅甸政变以来最血腥的一天，军政府与抗议人群冲突升级，至少70人丧生。联合国缅甸人权联合国特别报告员表示，军方对和平抗议的“野蛮回应”很可能达到了反人类罪的法定门槛。

与此同时，位于仰光工业园区的数十家包括中资企业的工厂遭遇纵火破坏。缅甸军政府加大军管，在多个地区实施戒严令，在3月15日开始无限期切断移动网络。

中资企业被砸，对于缅甸局势的发展意味着什么，缅甸局势会不会进一步失控？

当超级大国介入缅甸政局，并在冲突中偏袒一方，可能会使问题如何复杂化？

内乱迫使大国势力逐步介入

首先，抗议者和军政府都指责对方纵火。遭纵火破坏仰光莱达雅工业区，被殃及包括中资企业在内的数十家服装厂。自2016年取消国际制裁以来，缅甸服装加工业已经是举足轻重的出口产业。根据缅甸欧洲商会的数据，2018年，缅甸服装出口额占总出口额的31% ，价值45.9亿美元。

疫情、内乱罢工加上捣毁制衣厂，缅甸核心出口产业受挫，但更令人担忧的是，在缅甸社交媒体，充斥着破坏中缅输油管道的言论，延续了缅甸民间对于中国势力影响局势的高度戒备。此前数周，联合国安理会试图就2月1日的政变对缅甸军政府进行谴责和制裁，缅甸社交媒体上，已经开始出现了攻击中国与俄罗斯的“仇恨”言论与各类谣言。

其二，缅甸被罢黜的部分民选议员的代理领导人发出了武装号召，要求抗议者要通过“革命”中保卫自己。美国支持缅甸联邦议会代表委员会(CRPH) ，也在努力寻求国际社会承认其为合法的流亡政府。

早些时候，美国对缅甸军政府实施了一系列制裁，并阻止缅甸军政府撤回在纽约的10亿美元存款，冻结世界银行的贷款。

东盟担心内乱变内战

流血事件的激增，势必令局势发展火上浇油， 全国范围内实施戒严令、封锁互联网接入，切断所有通信，都有可能发生。但是，经历过民主选举政治的缅甸人，尤其是互联网时代的年轻人，其世界已经发生了变化。缅甸人民坚信，如果有一个民主选举的文职政府和开放的通信技术，他们的生活会更好。

这意味着外部调解势力，很难再指望要求缅甸政府军与包括全国民主联盟在内的所有利益相关者展开对话; 同时，在缅甸已经遭受新冠疫情打击，经济萧条，全国罢工内乱，以及流血冲突动荡，已经面临内部治理的人道主义危机。

东盟担心危机会失控，变得复杂，比如外来武装势力入侵，或者来自外部的无人机炸弹。即使是缅军也无法处理这种情况。当内乱升级到内战，势必会制造大量难民。而这正是东盟最担心的情况，尤其是与缅甸接壤的泰国，以及中国，必须有预案面对这种糟糕的局面。

回溯三四十年前，缅甸政府军是唯一一个能够建立支撑国家机器运转的机构，而现在，昂山素季所在的全国民主联盟及其盟友在全国各地都有广泛的存在机构，尽管武器力量有限。如今，民盟代表们也试图联合缅甸少数民族武装力量，包括那些根据缅甸联邦原则争取独立的“民地武” 。

中泰要提防难民危机

一位不愿透露姓名的泰国外交官表达了他的担忧。“我们自然感到担忧，因为随着冲突加剧，主要国家(尤其是西方国家)的反应将会加剧，随之而来的危险是，一切都有可能无可挽回地失控。正如我们所看到的，道义上的支持和资助等来维持抗议活动可能导致武力和武器供应增加。整个多方争夺，势必影响到各种群体，包括少数民族武装力量，打击军政府，引发政局混乱。那么，这会给东盟带来什么问题呢? 尤其是泰国(与缅甸有着漫长的边界)。”

“如果我们谈论耐心，我们不想说他们(美国)是否有耐心，但我们希望他们对缅甸有同样的目标和良好愿望。这正是我们希望看到的,”他补充道。

因此，泰国认为，缅军和全国民主联盟的共存是缅甸面前最好的选择。

泰国外交部长唐 · 普拉穆德维奈(Don Pramudwinai)早些时候在接受亚洲新闻网采访时说，“最好是他们一起向前看走，因为近年来已经证明，通过团结一致、试图相互依靠，甚至有时会出现零星冲突，这缅甸的最佳选择。”

一位泰国外交官补充说，泰国尚未与中国进行谈判，但如果北京方面提出一个可行的解决方案，将受到欢迎。曼谷也愿意与中国合作，共同努力，实现互利共赢。

不过，一些东盟成员国对泰国的做法表示怀疑。“是的，信任是关键，但是泰国错误地认为它与缅甸的特殊关系可以保护该地区,”一位东盟外交官评论道。

缅甸不需要“白人救世主”

在中国之外，率先提出应该由东盟主导缅甸局势调解，正是澳大利亚前总理、美国亚洲协会政策研究院院长陆克文。他在2月13日接受 BBC 采访时表示，正确的路径是在东盟的指导下与缅甸军方进行对话，然而，由于东盟的两项指导原则——不干涉和协商一致，限制了其在任何地区冲突中作为调停者甚至参与者的角色。

瑞典籍记者伯蒂尔•林特纳长期研究东南亚政治，他认为，缅甸最不需要的是某种居高临下的白人救世主，告诉缅甸人该做什么，并给外部角色提出糟糕的建议。缅甸最终会有所改变，但改变将来自内部ーー至少需要部分少数武装力量参与。国际社会可以发挥一定的作用，但这必须是支持缅甸民间社会组织，而不是像过去经常那样对它们进行压制。缅甸各民族有不同的利益诉求，也必须得到尊重支持，毕竟，他们才是国家及其命运的主人。

昂山素季政治生涯可能结束

至今为止，国际压力至今仍然没有产生效果，缅甸军政府态度依然强硬，也没有任何元老级将领出来表态或有异议。

一些缅甸分析人士认为，目前最大的希望是在一两年后举行一次自由公正的选举。关键的挑战将是如何最好地使军方对其承诺负责，包括维护基本人权、新闻自由和信息流动自由。同时也要确保，缅甸可以持续获得国际社会支持，才能从新冠疫情中恢复过来。

但他们也承认，除非国际社会的政策施压能够奏效，否则全国民主联盟的命运并不乐观。除了选民欺诈的指控外，军方现在还加大了对昂山素季执政团队腐败的指控。人们普遍猜测昂山素季的政治生涯可能结束。也有一些人指责她的固执和政治天真导致了一系列的政变结局。

欧美社会曾经把缅甸的民主希望，全部寄托在昂山素季的“民主女神”身上，但是在罗兴亚人道危机中，又狠狠剥夺了昂山素季头上的民主光环，也削弱了国际道义干预的杠杆力量。

缅甸在3月14日经历了最血腥的一天，而打砸中资企业等行为，无论是反军事政府抗议者的愤懑所为，还是军政府为实施军管戒严令铺路，势必把更多外部力量引入内乱斗争中。

如果缅甸内乱被卷入中美全球竞争战略，其地缘政治局势可能更加混乱，那么无论东盟还是任何一国，都很难将缅甸乱局拖出泥潭。

参考文章：

1.Constructive Engagement’ Stumbles Right Out of the Box in Myanmar，via https://www.irrawaddy.com/

2.Foggy road ahead in Myanmar crisis  via https://tkpo.st/3rQ1puC

艾森/艾森看天下

https://mp.weixin.qq.com/s/hGykvmH1rGoJvyiBS_r_RQ