中美观察 | 美参议员发布报告《击败中国: 有目标脱钩与经济持久战》_风闻

走出去智库观察

日前，美国阿肯色州参议员汤姆·科顿所在办公室发布《击败中国：有目标脱钩和经济持久战》的报告指出，美国实施“有目标脱钩”战略旨在恢复国家安全领域的产能、维持对华科技优势、维护美元主导地位、减缓中国经济增长。

走出去智库（CGGT）观察到，为实现与中国的“有目标脱钩”，该报告提出的具体措施建议包括：加强对知识产权盗窃的制裁；探索多边半导体贸易和出口管制体系；建立以美国主导的5G联盟；将稀土外部供应来源多样化；关闭美国在华的人工智能研发中心等。

美国如何实施“有目标脱钩”战略？今天，走出去智库（CGGT）编译该报告的摘要内容（点击文末“阅读原文”可下载报告全文），供关注中美战略竞争的读者参考。

要 点

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、“有目标脱钩”战略除了需要美国的政策制定者广泛关注贸易、投资等领域，还要关注高等教育、娱乐、半导体、电信、稀土元素、关键矿物质、医药供给和设备、人工智能以及量子计算机等领域。

2、扩大对美国对华对外投资的限制，将对中国科技公司、与中国有关联的公司以及与中国侵犯人权有牵连的公司的投资纳入其中。

3、特朗普政府之前的民选领导人和政治任命官员在面对北京的挑战时，没有认识到和起领导作用，所以联邦官僚机构没有致力于对抗中国的经济战略。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

美国正处于与中国的战略竞争之中，这种竞争可能会像冷战一样持续很久。美国和中国的经济已经变得过于纠缠，尤其是在国防、技术和医药等关键部门。政策制定者的当务之急是将我们的经济分开，鼓励战略伙伴也这样做，并在美国建立新的能力。

**这份报告提出了与中国“有目标脱钩”战略，并提出了与之相匹配的政策，以减轻这一战略的经济成本。**报告还建议对一些关键的政府机构进行部分重组，为与中国的长期经济战做准备。

与被动的代价相比，有目的的与中国脱钩的代价就显得微不足道了。我们不能眼睁睁地看着美国变得越来越不繁荣，把自己的地位拱手让给一个致力于让世界屈服于其意志的国家。美国人必须采取果断行动，避免这种命运。

有目标脱钩

与中国“有目标脱钩”战略包括：

•  恢复与美国国家安全相关领域的国内产能。•  在部分战略性领域维持对中国的科技优势。•  维护美元主导地位。•  减缓中国的经济增长。

“有目标脱钩”除了需要美国的政策制定者广泛关注贸易、投资等领域，还要关注高等教育、娱乐、半导体、电信、稀土元素、关键矿物质、医药供给和设备、人工智能以及量子计算机等领域。

（1）制裁违规者

•  对从事反竞争行为的中国公司征收有针对性的进口税。•  收紧美国对所有中国终端用户的某些先进技术的出口管制。•  撤销中国的永久正常贸易关系地位。•  扩大美国情报界对中国经济和技术发展相关的收集工作。•  扩大财政部外国资产控制办公室的规模，以帮助其开展此类制裁活动。•  制裁盗窃知识产权的中国行为人和受益人。

（2）投资

•  扩大对美国对华对外投资的限制，将对中国科技公司、与中国有关联的公司以及与中国侵犯人权有牵连的公司投资纳入其中。•  限制总部设在美国的投资基金，包括公共和私人养老基金在中国市场的某些投资。•  要求美国外资投资委员会（CFIUS）以“推定拒绝”的方式审查中国对美国战略部门的投资。

（3）高等教育

•  禁止中国政府或名义上代表中国政府的私人实体向美国大学、实验室和其他研究机构提供资金。•  限制大学教职员工接受与中国政府有联系的机构的报酬。•  结束美国高等教育在中国的卫星大学制度。•  禁止中国公民在美国读研究生和硕士研究生时学习或从事科学、技术、工程和数学等敏感领域的研究。•  扩大美国国务院“Visa Mantis项目”的范围，严格审查中国公民的签证申请。•  终止中国公民10年多次入境签证计划。

（4）娱乐

•  禁止中国对美国电影和电视工作室、流媒体服务以及在美国放映电影和电视节目的平台，如电影院运营商和有线电视和广播电视提供商的所有投资。•  结束国防部、中央情报局和联邦调查局对任何允许其在美国市场发布的内容被中国审查的工作室的支持。

（5）半导体

•  禁止向中国实体出售用美国技术开发或生产的尖端半导体、半导体机械和软件设计工具。•  探索建立一套多边半导体贸易和出口管制体系。•  通过美国联邦资助以及公私伙伴关系（PPP）升级美国的半导体制造产能。

（6）电信和5G

•  继续努力阻止中国企业扩大在全球5G电信网络中的地位，并对华为实施进一步制裁。•  与盟友一起，在合理的时间内开发出可行的5G替代方案，以替代中国厂商。•  建立美国主导的5G联盟。

（7）关键矿物和稀土元素

•  使国外稀土来源多样化，减少对中国的依赖。•  建立国内稀土生产和加工基础设施，在发生危机或长期冲突时可迅速扩大规模。•  禁止联邦政府在某一日期之前购买在中国开采或加工的含有稀土和关键矿物的物品。•  建立一套国家稀土库存战略，为战时的军事和经济活动做好充足准备。

（8）医药和医疗设备

•  在某一日期之前，禁止联邦采购和报销含有中国生产的活性药物成分的药品。•  美国食品和药物管理局应规定，所有在美国销售的药品必须在其活性成分上贴上明显的原产国标签。•  扩大国家战略储备，使其拥有足够的医疗用品和设备，在危机期间至少可维持6个月。•  保留或转移足够的国内医疗设备制造业，以便在6个月内增加生产，满足危机水平的需求。

**（**9）人工智能和量子信息科学

•  与值得信赖的盟友和合作伙伴探讨一系列数据共享和数据输出控制协议。•  关闭美国在中国的人工智能研发中心，以及中国在美国的人工智能研发中心。

减少脱钩的成本

有针对性地与中国脱钩会带来前期成本和风险，但政府政策可以软化脱钩带来的干扰。从长远来看，这些政策将使国家的基础更加牢固。

•  为美国商品打开新的市场，并谈判达成高标准的双边贸易协定，优先考虑美国的就业和出口。•  利用美国国际开发署、国际开发金融公司和进出口银行将美国企业与新客户联系起来，将供应链迁移出中国，并打击中国主导关键技术销售的企图。•  在可能的情况下，让国际机构和标准制定机构摆脱中国的影响，并在现有机构无法恢复时，建立由美国合作伙伴组成的新团体。•  进行从上到下的监管和税法审查，以加快先进技术的发展，并在中国具有优势的战略产业中重新夺回美国的领导地位。•  通过对美国工程师和专业人士的培训，充实美国在科学、技术、工程和数学领域的人才储备。•  将联邦对研发的支持增加到冷战时期的水平，并为这种研发资金的激增配以严格的控制，以确保美国的研究不会回流到中国。

联邦政府的领导

漏洞百出的现状

在2017年之前，美国政府在与中国的经济持久战方面的表现差强人意，主要有以下几点原因：

•  特朗普政府之前的民选领导人和政治任命官员在面对北京的挑战时，没有认识到问题并发挥领导作用，所以联邦官僚机构没有致力于对抗中国的经济战略。•  与中国经济竞争至关重要的权力被赋予了大型组织，这些组织主要关注的是经济发展和企业利益，而不是国家安全和战略竞争。•  五家独立的政府机构负责美国的出口管制许可，而其中的一些主管机构（特别是美国商务部工业安全局）没有发挥应尽的职责。•  直到最近，美国外资投资委员会还存在着严重的漏洞。•  政府对美国日益衰落的工业基础和对外国供应链的依赖重视不够。•  对美国科研事业的监督力度不够。

联邦政府没有做好与中国竞争的准备，因为其组织方式杂乱无章，有损国家安全。

前进之路

政府应进行以下组织变革，以更好地应对经济持久战：

•  将联邦政府各部门的出口管制许可证发放机构合并为国务院内的单一许可证发放机构。•  赋予国防部长一个新的职位，即外国投资委员会副主席，以确保财政部处理国防部和委员会其他组织提出的国家安全问题。•  赋予美国商务部一项职责，持续分析美国的工业基础和供应链，每年出具一份关于美国工业基础和关键中间品对外依存度的分析报告，制定美国供应链问题的应急预案。•  赋予美国商务部一项职责，支持美国关键部门制造业的再造。•  建立一个常设的跨机构委员会，以监督美国研究企业的安全，协调联邦对研发的资助，并制定和执行严格的内部威胁和外国影响政策。

（本文为走出去智库编译，仅供参考，内容以原报告为准。）