卡内基：后默克尔时代，德国与欧洲将何去何从？_风闻

来源：IPP评论

译者：曾辉，华南理工大学公共政策研究院研究助理

（本文英文版首发于Carnegie Europe网站）

谁将成为默克尔的接班人？（图源：网络）

作者：

朱迪·邓普西（Judy Dempsey），美国卡内基国际和平基金会客座研究员，研究方向为东欧历史与政治。

译者按

2021年9月，德国将举行新一届总理选举，这意味着默克尔长达16年的执政即将落幕。2021年1月16日，德国执政党基督教民主联盟（基民盟）宣布，阿明·拉舍特（Armin Laschet）为该党的新主席，自此开启了后默克尔时代的序幕。作为欧洲最具权力的领导人，她为德国留下了哪些政治遗产？她离任后德国政局会发生什么变化？拉舍特又将如何应对德国和欧盟面临的挑战？本文对此作了较详细的分析和阐述。

引言

默克尔的离任标志着默克尔时代的终结。但在她离任之前，仍有一些要务缠身：首先，她必须确保德国和欧盟在新冠疫情期间实现经济复苏；其次，她必须规划好未来欧盟对中国和俄罗斯的外交战略，确保美国外交颜面的前提下尽力修复美德关系，以及推动跨大西洋关系的正常化。

谁将成为默克尔的接班人？

德国北莱茵·威斯特法伦州州长阿明·拉舍特（Armin Laschet），在今年1月16日举行的线上党主席选举中，以521票对466票击败了极端保守派的弗里德里希·默茨（Friedrich Merz），当选基民盟的新主席。基民盟选择拉舍特，可能预示着德国在后默克尔时代将延续当前政策方向，继续走理性的中间道路。

拉舍特性格随和，是一个不惧美国的温和派。在2017年北威州州长选举中，拉舍特出人意料地带领基民盟，战胜了在该州拥有强大根基的德国社会民主党，他也由此成为这个人口和工业大州的州长。拉舍特一直是默克尔的“忠实铁杆”，奉行中间派政策。他对默克尔在叙利亚难民问题上的立场表示支持，反对右翼民粹主义，提倡欧洲一体化等。拉舍特对疫情防控的态度清晰地体现了其中间派立场，例如在默克尔宣布实行严厉的防疫措施之前，他的防疫措施是缓慢而消极的。

在气候变化问题上，拉舍特对煤炭行业给予了重大支持，但同时也大力投资可再生能源产业。如果他想成为新一届德国总理，就必须在环保方面做出更多的表率。因为目前的民意调查显示，绿党有望超过社会民主党，成为德国第二大党，这意味着基民盟与绿党联合执政将成为可能。默克尔一度态度坚决，拒绝在立法会议期间讨论该议题。如果拉舍特选择与绿党联合执政，德国的政治生态将从此向左转。 

默克尔为德国留下了哪些政治遗产？

在默克尔执政期间，德国政局发生了翻天覆地的变化。她成功地把以天主教徒为主、男性占主导地位、保守右派的基民盟转为了温和派，这对于在东德长大、父亲为路德会牧师的她绝非易事。

回首过去的16年，默克尔推行了一系列大胆改革举措，包括废除义务兵役制、允许同性婚姻、扩大产假和育儿假福利、实行最低工资保障制度等。此外，她还果断地推出了德国放弃核电时间表，并在2015年难民潮爆发时向难民敞开大门。也正因为如此，这两项举措成为默克尔日后备受争议的导火索。但是，默克尔对金融危机和新冠疫情的有效管控让她赢回了选民的信任，其支持率曾一度高达70%。

尽管如此，一些批评家称默克尔为“机会主义者”。去年夏天，俄罗斯反对派领导人阿列克谢·纳瓦尔尼（Alexei Navalny）遭遇谋杀后，默克尔并未借此事加大对俄罗斯的制裁力度。虽然她曾以压制异见人士为由公开谴责过俄罗斯，但从未中断与俄罗斯的能源合作，并积极推动“北溪二号”天然气管道的建设。

在对华政策上更是如此。在5G网络建设上，她无视美国和德国内部避免使用中国技术的警告，仍对华为持保留意见。在外国直接投资上，默克尔加强了对中国投资的审查，但就在德国卸任欧盟理事会主席国之前，在美国和英国在新疆、香港问题上大肆批评中国之际，默克尔与中国达成了《中欧全面投资协定》，这显然与她的对华政策有关。

默克尔曾多次强调，德国对华谈判的准则应当是：德国对中国做出的任何让步，都应当以中国在人权方面取得的进步为前提。与美国和英国的做法不同，她始终没有就人权问题公开批评中国。为此，默克尔的对华政策一直备受争议。

在欧盟事务上，默克尔迟迟未对波兰破坏司法独立、匈牙利打压非政府组织的行为采取行动，反对者称她未能尽到捍卫欧盟基本价值观的责任。

默克尔本质上是一个务实主义者，对共识与协调的恪守是她的民意基础。德国在她的领导下，对欧盟的稳定起到了不可替代的作用，多次带领欧盟走出危机，并最大限度地维护了欧盟内部的团结。但是，如果基民盟与绿党组建联合政府，默克尔的政治遗产极有可能将被全盘推翻。

绿党主张对中国和俄罗斯采取更强硬的立场，以及提高对北约的支出，而这两点均不符合默克尔的政治主张。有鉴于此，拉舍特是默克尔政治遗产能否延续下去的关键人物。