海基会为何仍未能选举产生董事长?_风闻
富權-豈能盡如人意,但求無愧我心2021-03-13 05:19
台湾海基会昨日举行第十一届董监事第二次联席会议,但仍未能按照相关章程规定选举产生新任董事长,仍是由许胜雄代理。这可能会衍生「正当性」的问题。
实际上,虽然《财团法人海峡两岸交流基金会捐助暨组织章程》并未对此类情况作出规定,但「行政院」的相关规范却规定,海基会代理董事长的三个月授权由主管机关(按:即陆委会)自行核定,如代理期间超过三个月就须报请「行政院」核定。而许胜雄是在去年八月三日,海基会原董事长李大维调任「总统府」秘书长后,由蔡英文委请其出任代理董事长的,当时「行政院」就明确他「暂代」的期限是三个月,所以他都说自己是「暂代」;而当时陆委会副主委兼发言人丘垂正也指出,许胜雄的代理期间是从八月三日到十一月三日共三个月;而许胜雄本人也是对外公开说,他答应蔡英文就是三个月。
但到去年十二月一日,许胜雄的「三个月」任期届满前夕,海基会举行换届的第十一届董监事第一次联席会议,这本来是按照蔡英文的提名,选举产生新任董事长的极佳时机。实际上,在十一月初,许胜雄就表示,十二月初会举行董事会,讨论下届董监事人选,但目前还没看到新名单。然而,直到董监事联席会议召开,既未见蔡英文指定新任董事长人选,也没有让许胜雄「真除」董事长,而是继续让他「代理」下去。时任陆委会主委的陈明通表示,许胜雄代理董事长「没有时间点」,待到新的董事长确定为止。
在当时,包括许胜雄本人在内,都对此产生了一些疑问。在许胜雄本人来说,他所担心而且也是不少人质疑的是,他在延长代理期后,将衍生财产申报及赴「立法院」报告备询等问题。不过,陆委会却澄清指出,许胜雄并非是《公职人员财产申报法》第二条第一项第五款适用的对象,不是政府代表董事,因此依法无须申报财产。而且海基会历任董事长如未支薪,除代表政府签署两岸协议外,依例不需到「立法院」报告备询;而由于许胜雄并未支薪且仅是代理身分,因此依惯例不需备询;但为尊重「立法院」,将由海基会副董事长兼秘书长詹志宏出席。
现在,又一个「三个月」到来。海基会依例于昨日召开第十一届董监事第二次联席会议,却仍然没有选举产生新任董事长,却又依然要求许胜雄「暂代」董事长下去。如果比照台湾当局某些公派公职只能延任三次的规定,到今年六月初,如果仍然是让他继续「暂代」下去的话,就是最后一次,最多也只能「暂代」到今年九月。不但存在着「正当性」的问题,而且就连许胜雄本人也都感到厌倦。何况,连续一年的「暂代」,其实其任期也已经多于此前某些正式的董事长了。
其实,就连许胜雄本人也不愿继续「暂代」下去,可能连「真除」也不太乐意。主要原因,是他必须顾及自己也是分别出任董事长的金仁宝集团的生意,及财团法人中国生产力中心(CPC)的业务。而且,本来在去年的大选后,社会上就频密传出将由王金平出任海基会董事长的消息,因而他也乐见由王金平来接掌海基会,自己不愿占着这个位置,阻挡王金平的仕途。
但所谓王金平接任海基会董事长之说,却一直是「只闻楼梯响,不见人下来」。以至于国民党决定委派王金平率领代表团前往厦门参加「海峡论坛」后,王金平还专门拜访蔡英文,将此「行动向」禀告蔡英文,以致外界揣测王金平有意以此为「政治资本」,求任海基会董事长,但据说蔡英文没有对王金平将要问大陆一事表达评论或指示。
那么,为何蔡英文至今仍然没有委派出任海基会董事长的人选?可能是她要把日前「国安」系统高层会议达成的「伺机恢复两岸交流」共识,寄望于促成两岸交流「春暖花开」有关。在委任被视为「鸽派」的丘太三为陆委会主委后,具体执行两岸交流职能的海基会董事长,就是至为关键的人选。既需要具有一定的资历及威望,又必须为台湾地区朝野以至是北京所能接受的最适合人选。在找到之前,宁缺勿滥。
王金平曾经是蔡英文的「口袋」人选。但五年前蔡英文有意让王金平出任海基会董事长时,还含有另外一个「功能」,就是要籍此裂解国民党,扩大「马王政争」的裂痕。因此,遭到国民党内强烈反制,提出王金平倘出任海基会董事长,就将开除其党籍,其「不分区立委」也将随之而被递夺。在鱼与熊掌之间,王金平选择了「立委」,虽然是「阳春立委」,没有了「立法院长」,但却具有任期保障,而且也可在朝野间进行游说,充分展现其「乔王」能力。而不是海基会董事长,随时都可「执包袱」走人。实际上,蔡英文上台后,就多次更换海基会董事长,包括田宏茂、张小月、李大维等,有如「走马灯」般「你方唱罢我上台」。
当然,王金平当时没有答应蔡英文的邀请,还有一个重要原因,就是在准备参选「总统」,不想被海基会董事长而阻挡其「锦绣前程」。
如今,王金平已不是「立委」,而且也错失了参选「总统」的机会,变成了「政治失业汉」,倒是真正有意愿接任海基会董事长了。但此时蔡英文却「变卦」了。实际上,一方面,国民党本身已经是「不争气」,对民进党的威胁性大减,蔡英文已经不需要王金平「从内部进行裂解」了;另一方面,从去年九月王金平对率团出席厦门「海峡论坛」前恭后倨态度引发的后遗症看,王金平的政治价值已经流失殆尽,国民党、民进党内都不喜欢他,大陆方面也认为他不具有代表性,且其价值、功能都丧失了,根本无法扮演朝野和解与两岸交流的角色。既然如此,就必须另行寻觅人选了。蔡英文的如意算盘是,这个人选必须能够做到在自己仍然拒绝承认「九二共识」的情况下,却可促成两岸交流「春暖花开」,因而在宣布人选时,必须予人「眼前一亮」的感觉。
曾经也被热传的宋楚瑜、许信良等,都不具备这样的实力及功能,因而也不是最佳人选。这样,就宁可继续让海基会董事长出缺,也不轻易予以填补。这就要「委屈」许胜雄继续「暂代」下去了。其实,只要蔡英文仍然拒绝承认「九二共识」,都将找不到具有如此「特异功能」的人选。
正因为如此,就连昨日在会议的致辞中,正面评价大陆政治经济社会发展态势的许胜雄,也不敢对自己在继续「暂代」董事长的任期内,能够推动海基会的业务有何发展,作出任何的憧憬和承诺。甚至是在会议前的接受记者采访中,回答媒体询及两岸若恢复交流,是否应由海基会、大陆海协会先行时表示,交流不一定要从哪个角度或单位开始,只要有利于两岸关系及经济活动和平、稳定发展及运作,就没有太多先后顺序的问题,「除非要签协议,但目前并没有这个作业」。不过,他又表示,现在两岸的防疫工作都做得蛮好的,应有更多互动;因而海基会将会对推动两岸「经济泡泡」,「往上建议」。这倒是实事求是的态度,而且后者不一定需要以「九二共识」为前提。