代表建议推进公民个人身份证件合一_风闻

据检察日报3月11日报道，全国人大代表、重庆索通律师事务所执行合伙人韩德云律师，做客由检察日报正义网举办的线上微访谈活动，向网友分享自己今年带来的议案和建议。

正义网：您今年带来了哪些议案和建议？主要涵盖哪些方面呢？

**韩德云律师：**很高兴再次受邀参与微访谈活动，今年两会我带来了7份建议，聚焦在醉驾入刑标准、居民身份证使用范围、电子政务服务系统一体化、防疫健康码、老年人公共服务、公共区域政务宣传等方面。

正义网：自从2011年“醉驾罪”入刑以来，各地相继对“醉驾”入刑执行标准作出了各自规定，导致当前不同地区对于醉驾刑事处罚标准不一，您认为是否有必要统一全国醉驾入刑执行标准？

**韩德云律师：**我国《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验标准》及《关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件适用法律若干问题的意见的通知》规定，血液中的酒精含量大于（等于）80毫克／100毫升即属于醉酒驾车。但现实中，许多地区出台了具体的细则，执法标准不一。从各地法院、检察院、公安厅等发布的会议纪要、参考标准、实施细则来看，各地对于醉驾的规定不尽相同，尤其对于醉驾从重情节、适用缓刑、不起诉、不予定罪处罚、免予刑事处罚的规定不同。

醉驾入刑后，本由交警直接进行行政处罚的醉驾案件，只能交由公安、检察机关先行侦查、审查之后再交由人民法院审判。目前司法机关“案多人少”情况突出，且法院审判过程中，需综合考虑酒精含量以及有无驾驶资格、驾驶的车辆种类、行驶的道路种类、实际损害后果等反映“醉驾”危险程度的各种因素，同时还要结合考虑犯罪嫌疑人、被告人的认罪悔罪态度、曾经酒后或者醉酒驾驶机动车被处罚的情况、其他交通违法情况等情节进行考量，大大加重了法院、检察院的工作量，使得原本就紧缺的司法资源变得更加捉襟见肘。

基于前述原因，有必要在全国统一各地“醉驾入刑”执行标准。

正义网：随着人口老龄化趋势日益明显，我国养老服务面临着前所未有的挑战，各地养老公共服务水平也存在明显差异。在保障老龄人口基本公共服务优待政策的公平性方面，您有何建议？

韩德云律师：综观各地为老年人提供公共服务的现状，存在的问题仍然非常突出，主要表现在：

其一，根据中国老年社会追踪调查数据显示，我国城乡老年人享受公共服务优待的整体水平较低，尤其是城乡高龄、健康状况欠佳、经济困难的老年人群体更甚。

其二，各地老年人获得优待的政策标准缺乏全国统一的基本要求，县级以上地方人民政府和相关政府部门在制定老年人优待政策和具体实施办法时都是根据本地实际选择若干优待项目加以规定，由此导致老年人获得优待政策地区差异较大。在一些经济较发达的省市，老年人优待项目多达十多种；一些经济欠发达省市的老年人优待措施受众面小、水平较低；个别地方将老年人优待服务范围限定在使用公共设施与政务服务等事项上。

其三，老年人享受优待政策受户籍地限制具有较强的地域局限性。由于老年人优待工作经费以及财税优惠基本由地方政府承担，各地的老年人优待政策大多只面向本地户籍老年人开放，尚未在所有优待项目上对全体常住本行政区域内的老年人给予同等优待，由此给很多随子女常住生活的老年人带来极大不便。

对此，我有以下建议：

一、通过全国性立法建立全国老年人基本优待制度。明确65岁为老年人的划定标准，并确定老年人接受公共服务的基本优待项目。该制度可以通过吸取各地目前已经成熟的经验，在已经制定的老年人优待政策中选择普遍性的项目作为老年人基本优待项目，在全国范围内统一执行。

二、统一老年人接受基本公共服务优待项目的方式。破除地域限制，促进老年人优待政策各领域、各层级的政策协同，方便65岁以上老年人平等享有优待项目，在此基础上倾斜照顾贫困、高龄和失能老年人。尤其要改变目前各个地方分别制作和管理各自优待证件的做法，对老年人基本优待项目实行凭居民身份证即可享受。此外，要逐步消除地域限制，使外地户籍老年人同样能够享受本地老年人所享有的优惠待遇。

三、完善中央和地方两级政府与社会共同承担老年人公共服务优待的机制。在此过程中，中央与地方政府应当发挥主导作用，将老年人优待工作纳入绩效考核范围并建立监督管理机制，以财政投入调动和引导社会力量积极参与到老年人优待服务提供中来，促进老年人优待治理水平的提高。

正义网：曾有人大代表建议，将公民身份证、户口本和驾驶证“三证合一”，实现“一证通天下”。在您今年的建议中，也提议要在全国推进公民个人身份证件合一，扩大身份证的使用范围，这条建议的提出是基于何种出发点和现实考量？

**韩德云律师：**随着互联网的发展及大数据时代的到来，公民社会生活及社会领域愈发丰富，社会分工不断细化，政府部门、机构的分工及设置也呈精细化趋势，人们在享受信息化带来的方便快捷生活的同时，也出现了诸如医保卡、老年人优待卡等各种证件种类繁杂、颁发重复、功能重合的现象，这既给公民日常生活带来不便，又因证件使用低效造成资源严重浪费。

结合我国身份证制度施行以来三十多年的实践经验，在当前的身份证用途功能基本确定及大数据技术相对成熟条件下，应进一步统一扩大“居民身份证”所涉及的公民个人身份认证使用范围，取消单独颁发的医保卡、老年人优待卡等身份证件，以减轻公民负担，目前时机和条件已经完全成熟。

为加快推进公民身份证件合一，特提出以下建议：一是建议由国务院主导，统一组织协调各行政部门合力推进解决公民个人接受所有公共服务中的证件合一问题。

二是建议由国务院统一制定公民个人信息数据库标准化建设和使用规范，严格治理现有公民个人信息数据的滥用现象。

三是建议抓紧修改完善相关法律行政法规。要从法律层面上规范证件合一运行方式、程序, 明确其中的权责关系，给予参与其中的各方主体 (包括公民、各管理服务机构) 以信心，为其提供法律保障。

【来源：正义网】