繼續推動具有澳門特色「一國兩制」實踐行穩致遠_风闻

十三届全国人大第四次会议昨日闭幕，经过近三千名全国人大代表不负重托、履职尽责的努力，完成了各项议题。其中的审查批准了国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标纲要，将为以优异成绩庆祝中国共产党建党一百周年，凝聚起不懈奋斗、开拓进取的强大力量。这两个规划纲要草案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对「十四五」时期经济社会发展主要目标和重大任务进行实化量化，对二零三五年远景目标作出科学规划，对于开启全面建设社会主义现代化国家新征程具有重要意义，裨使全国各族人民更有信心有能力战胜前进道路上的艰难险阻，奋力谱写中国特色社会主义事业新篇章，实现「两个一百年」的中华民族伟大复兴「中国梦」。而审议通过了关于修改全国人大组织法的决定和关于修改全国人大议事规则的决定，则是中共十九届四中全会有关坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定的精神中，坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对「一府一委两院」监督制度，健全人大组织制度和议事规则的内容的落实贯彻，也是为召开及开好中共「二十大」做好政治准备和组织准备。

　　更为港澳地区民众所触目的，是十三届全国人大第四次会议以全票通过了关于完善香港特别行政区选举制度的决定。这是继制定实施香港国安法后，中央完善香港法律和政治体制的又一重大举措，为堵塞香港现行选举制度漏洞，从制度机制上全面贯彻落实「爱国者治港」原则，确保中央对香港的全面管治权，确保香港长期繁荣稳定和「一国两制」实践行稳致远，提供了坚实有力的宪制保障。全国人大从香港特区的实际情况出发，通过调整和优化选举委员会的规模、组成和产生办法，赋予选委会新职能，扩大立法会规模、调整选举方式，以及设立候选人资格审查委员会等安排，就完善香港特区选举制度作出决定，有利于保障最广大居民的根本利益，巩固和维护基本法规定的行政主导体制，使得香港民主在稳步发展的同时有效维护国家和香港的整体利益。

　　全国人大透过决定授权全国人大常委会，会同有关方面启动香港基本法附件一和附件二的相关修例程序，对香港特区实行的新的民主选举制度作出具体明确规定。在国家层面完成对附件一和附件二的修改后，香港特区将据此对本地有关法律作出相应修改。应当说，在此前已经将「拉布者」踢出立法会之后，香港特区立法会应当可以展现其立法效率和品质，裨使香港特区的政制发展尽量赶在今年内完成决定所规定的各项程序。最佳的次序是，先行完成行政长官选举委员会的改组，然后由行政长官选举委员会提名立法会选举的候选人，及选举产生部分立法会议员。

　　实际上，这两个主要程序不能再拖。其一，是本届立法会的届期，已经延长了一年多，不宜再继续延长下去，这也是依法治港的表现。其二、明年将举行的第六任行政长官选举，也不宜与第七届立法会选举「撞期」。因此，香港的建制派议员们，能否在已经没有内外干扰的情况下如期完成这两个选举制度的本地立法任务，在一定程度上，也是展现他们究竟是「贤能的爱国者」，还是「忠诚的废物」的试金石。在此前，由于反对派议员频密使用「拉布」手法，严重阻碍立法会的立法效率，侵蚀香港特区的行政主导，戴耀庭的所谓「初选」还进一步意图瘫痪立法会，并达到篡政夺权，颜色革命之目标。因此，在完善香港选举制度的本地立法环节，能够按时按质完成任务，就是彻底洗脱自己「忠诚的废物」嫌疑的最有力实际行动。

　　其实，「忠诚的废物」并不单止提出这个概念的田飞龙所指的立法会工作的领域，还应扩延到整个「港人治港」和「澳人治澳」的范畴中去。全国人大常委会副委员长王晨在向全国人大会议作有关完善香港特区选举法律制度决定草案的说明时，劈头一句就是「香港回归祖国后重新纳入国家治理体系」。而在中共「十八大」至今的话语体系里，国家治理体系和治理能力往往是幷行的，而且成为习近平治国理政的主轴和核心。

　　香港要重新纳入国家治理体系，这里自然指的是体系和法律层面的动作，但同时也对「爱国者治港」中的治港者在治理能力提出了要求。这包括了两个维度，一个是爱国者，一个是要有能力治港，「又红又专」。「红」即是爱国者，「专」”即能力、专才。现在通过选举制度修改，祈求强化「爱国者治港」，在全香港形成稳固的「爱国者治港」局面，巩固行政主导，提升港府施政的效率。只有让有能力有担当的爱国者主导香港的未来，解决自港英殖民时期就存在的香港深层次矛盾，实现居者有其屋，缩小贫富差距，增加阶层流动性，香港社会才能真正回归平静、富足、安康。在此基础上，香港才能更好融入国家发展大局，让陆港两地发展实现双赢。

　　中央其中一个思路，就值得注意。三月七日，韩正副总理在参加十三届全国人大四次会议香港代表团的审议时，提到了解决香港的住房问题。他指出，香港住房问题有其历史和发展过程，「解决这个问题，难度是很大，但总要有解决开始的时候，如果一直就这样，没有、也形不成共识，也没有（解决）办法，一有办法就在立法会『拉布』，最后损害的是全港老百姓的利益。」而去年国庆节当天，香港中联办主任骆惠宁曾到访劏房住宅区、探访港民。由此可见，中央已经将解决香港住房问题，视为解决香港深层次矛盾中的最主要矛盾，这正是消除民怨，遏止内外反对势力利用民怨煽动颜色革命的根本之道。但香港的一些大地产商，虽然口头上高叫「爱国爱港」口号，却是囤积土地，极力阻扰特区政府的各项发展房屋的计划，端的是「两面派」。这次对行政长官选举委员会的改制，将增加爱国团体的界别，削减商界的比例，也是「爱国者治港」的另一种形式的体现。

　　全国人大通过决定后，澳门特区政府、澳门中联办、外交部特派员公署分别以其各自不同的定位职能发表了声明。其中澳门特区政府着重于团结社会各界，继续弘扬爱国爱澳优良传统，坚定维护国家主权、安全、发展利益，保持澳门长期繁荣稳定，不断坚持和完善「一国两制」制度体系，谱写具有澳门特色「一国两制」成功实践新篇章。澳门中联办侧重于推动具有澳门特色的「一国两制」实践行稳致远，为中华民族伟大复兴作出新贡献。外交部特派员公署则是强调香港事务纯属中国内政，并指出中国政府在涉港问题上的立场举措得到国际社会广泛理解和支持。

　　而澳门特区政府和澳门中联办都在声明中指出，澳门特区始终坚持「爱国者治澳」根本原则，不断推进包括民主政制发展在内的具有澳门特色的「一国两制」成功实践，形成了「爱国者治澳」的良好局面。就此而言，香港这次完善选举制度的经验，并不适用于澳门特区。实际上，第七届澳门立法会选举就是在维持现有法律制度的基础上进行，这足证了现行选举制度是能够保障「爱国者治澳」，而且在实务上也更能体现「一国两制」的多元包容，具有澳门特色的「一国两制」实践，更为完整、准确、全面。

　　不过，澳门中联办的声明中有「澳门将继续全面准确贯彻『一国两制』方针」之句，这既是对未来走势的期望，也可能是暗示在现有的基础上还存在着进一步完善的空间。今后，不排除还将会有新一轮政制发展。不过，这是在中央主导下澳门享有高度自主权的「五部曲」－－澳门特首向全国人大常委会提出报告；人大常委会收到报告后，根据澳门实际情况及基本法规定作决定；澳门特区政府向立法会提出修改行政长官及立法会产生办法的法案，并经立法会全体议员三分之二多数通过；澳门行政长官同意；以及最后由特首上报人大常委会批准和备案。而不是由全国人大直接决定后，香港特区根据此决定进行本地立法。这也是具有澳门特色的「一国两制」，既然实践证明是行得通、办得到、得人心的，因而也就可以继续沿用，继续弘扬「风景这边独好」的本色。