2021两会的体育最强音，都在这里了_风闻

2021年两会，即将于3月11日圆满闭幕。在体教融合的趋势与冬奥会等大赛的加持下，中国体育产业稳步前进的发展基调已经唱响。迈入2021年，不仅是「十四五」规划的开局之年，也是2025年体育产业5万亿目标的新起点。在国家政策扶持下，体育产业必将迎来一个高速发展的时期，如何做好科技创新，加速行业转型升级，将成为中国体育产业突破自身发展的新窗口。

万象伊始，两会中的体育提案，无疑一年来最有力的风向标。

文 / 刘金涛

编辑 / 殷豪男

2021年对于体育而言，是特殊而又重要的一年。

身处「十四五」规划开局之年，如何站在「十三五」体育产业跨时代发展的快车道上，将良好势头延续下去；面对即将到来的东京奥运会和北京冬奥会，如何做好体育场馆升级、利用；在体教融合政策推动下，体育在教育中将走向何方……都是大家关注的焦点。

01

冬奥在即，冰雪运动正火热

3月5日，十三届全国人大一次会议在人民大会堂开幕。据新华社报道，在近两万字的政府工作报告中，提到了体育发展的诸多细节：

1. 加快发展文化事业，文化产业年均增长13%以上。全民健身广泛开展，体育健儿勇创佳绩。

2. 发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进「互联网+」。

3. 深入推进教育、文化、体育等改革，充分释放社会领域巨大发展潜力。

4. 支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。

5. 做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作，多渠道增加全民健身场所和设施。人民群众身心健康、向善向上，国家必将生机勃勃、走向繁荣富强。

这些建议总结起来，共分为四个方向——

· 体育产业方向：推进智慧化场馆建设，提高场馆设施利用率

· 体育教育方向：将体育纳入高考，成为「第四大主科」

· 冰雪运动方向：做好冬奥场馆赛后利用，立法规范冰雪产业发展

· 体育发展战略方向：加速体育法修订，建立专业的体育仲裁制度

其中，尽管雪季已经接近尾声，但伴随着即将到来的冬奥，如何借势发展冰雪运动，成为两会中的热门话题。

自2022年冬奥会申办成功以来，在带动「3亿人参与冰雪运动」的大目标下，冰雪运动在国内的热度持续攀升。仅刚刚过去的春节假期，北京延庆两座滑雪场共接待滑雪游客就接近1.5万人次，冰雪旅游游客量更是突破15万人。

全国政协委员、北京冬奥组委运动员委员会主席杨扬提到，竞技体育除了是一种技能之外，也是一种能力、一种素质的培养。她呼吁建立中学生以上级别的联赛，让孩子持续兴趣和爱好，推动青少年冰雪人才可持续培养。

此外，杨扬还提议，冰雪运动，尤其是雪上项目，是高风险项目，如何规避运动风险，让参与冰雪运动的人得到安全保障，是冰雪运动发展的重中之重。为此她建议，把安全放在第一位，规范冰雪运动场地设施建设的安全标准，提升运动场所的安全管理能力，提高冰雪运动参与者的安全意识，以避免不幸的发生。

作为北京冬奥会官方赞助商，安踏集团董事局主席丁世忠指出，中国冰雪运动的发展起步晚但起点高，在这「晚」与「高」之间的空档，是行业规范的不完善及技术标准体系的不健全。未来应尽快建立部门合作机制、搭建产需对接平台、加强企业技术改造和技术研发，已经成为我国冰雪产业发展的当务之急。

「我建议，由国家体育总局、质检总局等相关部门牵头，大型体育用品企业参与，根据产业结构特征、产业发展现状以及未来发展目标，结合相关国际技术标准，尽快针对性出台冰雪运动装备的国家技术标准。」同时，丁世忠还建议大力发展冰雪运动装备自主品牌，鼓励跨国并购。

全国政协委员、北京市政协副主席燕瑛建议，今年要进一步引导广大群众树立「东道主」意识，营造「参与冬奥、共享冬奥」的良好氛围，提升冰雪运动发展水平，大力普及群众性冰雪运动，持续推进冰雪运动进校园、进社区，发展壮大冰雪体育旅游产业，进一步丰富冰雪体育旅游消费业态。

毫无疑问，十三年前的北京夏季奥运会，给中国体育留下了诸多宝贵财富。而场馆利用的话题，也在本次两会上因为冰雪与冬奥的话题，受到了热切关注。

全国人大代表、河北省张家口市市长武卫东建议，做好冬奥场馆的赛后利用问题、做好赛后利用方案，抓好赛后利用工作特别是招引战略合作伙伴，一起运营，把冬奥场馆运营成国内外赛事举办的基地。主要是冰雪但不限于冰雪，比如跳台滑雪，除了滑冰还可以滑草，另外许多场馆可以四季利用，作为冰雪运动和体育休闲的培训和休闲娱乐场所，成为国内外科技文化商务交流的基地。

而全国政协委员、山东泰山体育产业集团有限公司董事长卞志良，则指出了我国体育场馆的建设中普遍存在的两点问题：一是重建设、轻创新，普遍存在着场地规划设计传统保守、建设时间周期长、基础条件要求高等问题；二是重数量、轻质量，一些地区，为达到15分钟健身圈要求，利用边角场地配置路径器材，健身圈与生活圈无明显界限，存在安全隐患。

为此，他建议，加快推动智慧化体育场馆建设，结合体教、体医、体旅融合，把智慧体育全面融入体育场馆建设，融入全民健身和全民健康。

卞志良还表示，「十四五」期间，要更高标准建设「15分钟健身圈」，全面融入互联网、大数据、智能化、5G等先进技术；认真进行运动数据收集，提高场馆科学、安全管理水平。此外，卞志良还建议大力推广气膜式、装配式建筑，「相比传统建筑，气膜建筑造价低、周期短、对土地依赖性小、环保节能，适合开展95%以上的运动项目。」

总结来看，从五棵松、鸟巢、水立方等08奥运场馆的话题延伸出去，场馆的有效利用不仅关乎到体育大赛，对培育青少年的运动爱好，以及增强大众参与体育的热情，同样都有着积极作用。

02

体教融合历史性一年，如今走到哪了？

去年，「体育」特别是「体育教育」，是两会期间最热的话题。

尽管体育进中考已有长时间的历史，但正是因为2020年的一系列政策，提升了体育在中考的分值，更提升了体育在校园教育中的地位，当教育部指出「中考体育要达到语数外同分值水平」后，2020年也被行业称作「体育教育新元年」。

2019年年末，云南省将中考分值提升至100分的新政，点燃了体育教育这一社会话题。随后在2020年的两会中，体育教育也顺势来到了更高层次的发展阶段，绝大部分省市提升了体育课的地位，增加了体育中考的分值，越来越多家长、学生有了更为健全的体育观念。

而到了2020年10月份，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，堪称是「体育教育」的最高政策，也带来了校园体育最切实的执行方案。

当然，体育与语数外同分值，并不代表着体育教学改革已经完成，这恰恰是一个开始。体育课承担着在促进学生身体健康地生长发育，增强体质、适应自然环境、抵抗疾病的能力的任务，但一年的时间里，教师缺乏、教学质量不高、体育教师待遇等问题开始慢慢凸显。

作为一个体育人与教育工作者，全国政协委员、北京体育大学副校长胡扬，直指校园体育改革中的核心问题：

「目前，中小学校里体育教师编制也很少，课时排得很满，教学质量也很低。有的学校没有专门的体育老师，数学老师、语文老师来教。此外还有薪酬问题，有的学校体育教师的课时费只有其他科目老师的六七成甚至一半。种种原因造成了体育老师流失的问题。」

的确，体育教师的价值不仅仅在于传授运动技能，让学生参与其中，也需要掌握心理学、教育学，让学生能享受体育带来的快乐，进而锻炼人的全面发展，让体育锻炼给予完善的人格。

「人格的培养和强健体魄是相辅相成的。体育在当前我们的教育当中，它的地位应该讲越来越高，大家对它的认识也应该越来越清晰。」全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫说道。

好的教育，应该是培养终生运动者、责任担当者、问题解决者和优雅生活者，给孩子们健全而优秀的人格。全国政协委员、江苏省锡山高级中学校长唐江澎在今年两会中指出。「学生没有分数，就过不了高考，但如果只有分数，恐怕也赢不了未来的大考。」

2021年世界大学生运动会将在8月18日在成都开幕

当然，矛盾并没有中考的热度而大大缓解，体育课的被其他学科侵占的现象仍在发生。「业内有句话：体育说起来重要，做起来次要，忙起来不重要。」清华附中体育老师王鹏说道，「在一些中、高考压力大的省份或者地区，学习是第一位，再加上家长、老师的认知不倒翁，体育课的开展情况依旧不容乐观。」

北京冬奥组委体育部的副部长，全国政协委员王艳霞建议，应进一步提升学校体育教学规范化水平，增加全民健身场地设施的供给，同时还要建立完善包括中小学生和大学生在内的赛事体系，鼓励更多的青少年参与体育运动，特别是冰雪运动。

全国政协委员、四川体育职业学院体操运动管理中心主任邹凯则倡议，让「专业体育」走进校园。他认为，应进一步确立体育行业协会的专业性、权威性，完善高水平教练员评审机制，通过承接学校体育教师参加各类体育运动项目技能培训，分享体育行业协会专业知识，提升学校复合型教练员专项能力。

为此，邹凯建议，大力支持、开展各体育行业协会进校园活动；同时，鼓励协会融入体教融合改革发展，支持以购买服务的方式进入校园扩赛事、承赛事、办赛事。提高协会对社会的影响力，扩大单项体育的受众面，吸引大众参与。

而全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健的提案，则围绕增加小学体育课时展开。他建议，增加小学体育课课时至每周5课时，保证小学生每天都有1小时运动时间，以全面提升学生体质健康水平；中小学体育课采用分级授课的模式，无须拘泥于以往固定的按班上课的方式，把统一化的体育课堂转变成有趣多元、因材施教、最大限度激发学生投身体育运动的兴趣课堂。

如今，「体教融合」已走过一年时间。体育在各级考试中占据的比例也逐渐提升，甚至部分地区体育分数已经与主科持平，未来，体育进高考或许也必成定局。然而这绝对不意味着体育教育改革的完成，更可以看作是改革的开始。

2021年不仅是「十四五」开局之年，也是2025年体育产业5万亿目标的新起点，体育行业经历了多样变化，市场与资本也都经历了冷热，在政策驱动下，体育产业已经进入国家经济总体布局中，而大众的体育消费正处在提档升级的阶段。

在体教融合的趋势与冬奥会等大赛的加持下，中国体育产业稳步前进的发展基调已经唱响。迈入2021年，不仅是「十四五」规划的开局之年，也是2025年体育产业5万亿目标的新起点。在国家政策扶持下，体育产业必将迎来一个高速发展的时期，如何做好科技创新，加速行业转型升级，将成为中国体育产业突破自身发展的新窗口。