议员们正在审视拜登的战争权力_风闻

议员们正在审视拜登的战争权力

在特朗普的领导下，他们尝试过，但失败了。这次会有所不同吗?

哈里森·克莱默

《国家期刊》，2021年3月9日

正在起草对拜登总统的战争授权进行改革的议员们很可能会废除一项实施了近20年的授权对伊战争的法律。

这可能是低垂的果实。

大多数议员希望废除2002年批准伊拉克战争的动用军事力量的授权。去年，特朗普总统援引该法律作为其在伊拉克杀害伊朗将军卡西姆·索莱马尼的法律依据，令立法者感到震惊。

更严峻的挑战将是改革2001年的AUMF，它仍然是全球反恐行动的法律基础。

众议院外交事务和军事委员会的民主党人安迪·金​说，" 2001年的AUMF…现在已经被所有关于阿富汗以及接下来会发生什么的讨论所包围。"“(废除)2002年的AUMF是无需费脑子的事情。”

参议员蒂姆·凯恩和托德·杨最后提出了这项立法

参议员蒂姆•凯恩和托德•杨(上周提出了一项法案，将废除2002年的AUMF，以及1991年海湾战争期间出台的一项更早的AUMF。凯恩-杨的法案没有提到2001年的AUMF。去年，参众两院不顾特朗普政府的反对，通过了废除2002年AUMF的立法，但该法案在修订过程中停滞不前。

今年，一些有影响力的众议院民主党人想要更进一步。

“仅仅废除2002年的AUMF是不够的，还需要对2001年的AUMF进行认真的改革，我期待着与我在国会的同事们一起进行实质性的改革，”众议院军事委员会主席亚当・史密斯在周二的一份声明中说。

史密斯签署一封1月21日,众议院外交事务委员会主席格雷戈里·米克斯,众议院情报委员会主席亚当•希夫和长期AUMF-改革倡导者众议员芭芭拉李拜登敦促支持立即废除2002年AUMF,与国会议员们合作,“考虑2001 AUMF应该如何解决。议员们规定，任何新的授权都必须包括日落条款，而且必须受地域限制。

9/11袭击后，立法者通过了2001年的AUMF授权对基地组织和塔利班采取军事行动，但该法规现在构成了许多反恐行动的法律基础。在与阿富汗政府正在进行的谈判中废除或替换该法规将会带来政治上的担忧——本周，阿富汗媒体从国务卿安东尼·布林肯那里获得了一封详细的信，概述了拜登政府对谈判的态度。政府面临5月撤军的最后期限，此举可能得不到国会的支持。

议员们不时地讨论是否要限制特朗普的战争授权，包括2020年1月他授权杀死索莱马尼之后。特朗普政府将2002年的AUMF作为发动袭击的理由，但两党议员都认为这些理由无法令人信服。

“许多人对……(2002年)AUMF非常不满，”时任众议院外交事务委员会主席的埃利奥特·恩格尔在一次情报简报后表示。“如果这是增加敌对行动的理由，那么我们实际上是在重新开启伊拉克战争。”

拜登最近授权在叙利亚境内打击伊朗支持的民兵组织的决定似乎重新激起了废除2002年立法的兴趣。

在白宫按照《战争权力法案》的要求，向议员们发出对叙利亚发动空袭的正式通知后不到一周，凯恩和杨提出了他们的法案。这份通知没有提到任何一个AUMF，而是依据宪法赋予拜登作为最高统帅的权力进行自卫。

其他议员正关注1973年《战争权力法案》的改革，该法案旨在限制总统在越南战争后的战争权力。

众议员彼得·德法齐奥周一提出了一项法案，要求总统在派遣美国军队进入敌对状态之前必须获得国会批准。该法案还将授予立法者起诉不合规行政部门的权利

德法齐奥告诉《国家期刊》 ，战争权力法案的书面内容是“有缺陷的” ，因为它允许行政部门在没有国会参与的情况下发动战争。这种形式使得反战投票在政治上站不住脚。“一旦冲突开始，我们有一些伤亡，突然，你在75% 的民调支持继续冲突，”德法齐奥说。“法院说，(同时) … … 你有钱包的权力，你可以撤销(冲突的)资金… … 但你永远不会在战斗中说，‘哦，顺便说一句，我们将停止支持我们的军队。”

据法律学者称，特朗普政府决定将2002年的AUMF应用于索莱马尼袭击事件——一名在伊拉克境内被杀的伊朗政府高官——可能会开创一个有争议的先例。例如，2002年和2001年的AUMFs并不要求白宫证明敌人构成“迫在眉睫”的威胁，这通常是根据宪法第二条援引自卫声明的标准。

“你能把第二条和保护延伸到什么程度?你能把它延伸到什么程度?”军事委员会的另一位民主党议员约翰·加拉曼迪说。“他们不想一直回答这个问题。”

2001年AUMF的广泛使用和持续使用削弱了国会的监督，因为它缩短了向国会通报战争权力的时间，比如在2017年的尼日尔，那里有一种模式的武装冲突没有向立法者报告。

哥伦比亚大学法学院国家安全法律项目高级研究员斯科特·安德森说:“发生这种情况是因为特朗普政府——可能还有之前的奥巴马政府——说，‘好吧，我们对此的回应实际上是由[2001]AUMF授权的。’”

特朗普还采纳了其他几项广受争议的AUMF权威声明，包括美国军队有权在AUMF授权的任务中攻击与基地组织无关的威胁他们或伙伴部队的部队。白宫是在美国军队在2001年AUMF框架下进入叙利亚境内时做出上述声明的。

安德森说：“这是相当有争议的，因为我们看到特朗普政府使用它的方式。“在叙利亚，他们说美军正在……执行2001年AUMF授权的打击伊斯兰国的任务，但如果阿萨德政权、什叶派民兵或俄罗斯雇佣兵阻挠并开始威胁我们的盟友，我们可以做出回应。”

在伊拉克的反伊斯兰国运动，是基于2001年的反伊斯兰运动。奥巴马总统曾为 isis 寻求独立授权，但未能获得。拜登政府的法律顾问没有公开阐述拜登对2001年和2002年法律的解释。白宫尚未向公众发布上周三提交给立法者的非机密法律分析。立法者要求报告的非机密部分通过2020年国防政策法案的语言公开发布。国家安全委员会没有回应公开报告的多次请求。这份分析不太可能涉及拜登最近对叙利亚的空袭。然而，它可能包括对特朗普执政最后一年，采取的军事行动的分析，包括索莱马尼空袭。特朗普政府最新的法律分析是在去年与白宫的一场法律战之后，通过法律途径获得并公布的。